1958年初，国务院批准以2.4亿元的投資，把石景山鋼鉄厂在第二个五年計划內，建成一个年产60万吨鋼、140万吨鉄的鋼鉄厂。

双反运动中，全厂职工以万馬奔騰之势，在一周之內就貼出了120万張大字报，冲击了保守和浪費，掀起了比先进、比多快好省的高潮。这时冶金部向各厂提出：“一厂变两厂，速度快一倍”的号召。經过我厂領导同志的深思和一部分工程技术人員的研究，認为是有可能实現这个号召的。但是苦于資金不能当家作主；設計方案自己不能决定，施工力量又很分散。正在这个时候，冶金部王部长在党組会議上提出将2.4亿元投資包干交厂管理的意見。消息傳到了工厂，大家心情振奋，感到不但包得下，而且大有可为，可以把鋼鉄搞的更多。党委立卽召开了紧急会議，討論了跃进規划。决定在投資不增的情况下，做到鋼加一番、鉄加五成（鋼130万吨，鉄190万吨），在1960年提前实現第三个五年計划中部对我厂初步規划的鋼鉄生产指标。每吨鋼的建設投資由450元降为188元。这个計划立卽取得了市委及冶金部党組的批准与支持。

从两个多月的实踐中，我們深刻的体会到投資包干是一項依靠群众、多快好省地建設社会主义的革命措施，它把人們要求迅速建設社会主义的强烈愿望，从旧制度的束縛中解放出来。

一、投資包干实現了我們多、快、好、省地建厂的愿望与要求，促进了生产力的发展

去年冶金部确定扩建石景山鋼鉄厂时，厂內組織了一个小組去南方兄弟厂矿学习建厂經驗。回来之后，大家的心情是：南行去取經，心中喜又忧。喜的是：多年来要求扩建工厂的心愿实現了，忧的是：听到扩建中甲、乙、丙、丁几方面扯皮的情况；扩建一开始，办起事来又不那么顺利，人們就忧虑起来。用詩歌描述了自己的心情：

石鋼大扩建，众人心鼓舞，

事情一接触，尝到扯皮苦。

方案不能訂，花錢不作主，

能否多和快，誰也不能估。

正当这个时候，投資包干的消息傅来，一天多的时間就提出了“投資不增，鋼加一番”的規划，这个規划立卽震奋了全厂职工，調动了各个方面的积极性。

首先新車間的人員，扭轉了求全的思想，为了多出鋼鉄，一周內提出数百件合理化建議，节省建設費用1，000万元。

在生产基建配合中，开始时有的单位想多要点錢，多要点材料，而管財务的同志則不想多給。听到包干以后，大家都想把工厂盖得大一些，快一些，主动出人出物支援扩建。例如运輸部从职工中抽出二百人，組織了工程队，承担了扩建的四十五公里鉄路。

施工人員也不再只是向建設单位要条件，而主动想办法节省錢。机械动力車間已經确定要兴建修理厂房与办公室，图也設計好了，地也購妥了。包干后他們为了节省錢，却另找了一个不用的猪圈加以修理作了檢修厂房，还利用业余时間自己修了个三十吨的油庫。

投資包干解放了人們的思想，也改变了人們之間的关系。建設銀行的同志們，見到投資包干以后，群众自动节約的新气象，主动的由监督改为帮助，过去未經审核同意不給撥款，現在只要建設需要，立卽付款，把銀行也搬到財务科办公了。冶金部也由按項核算投資，改为按全年投資一次通知，幷帮助建立业务。設計部門改变了过去認为建設单位总是求全求新的看法，相信了由厂包干后会管理得更好。

投資包干前，建設单位总是要求建厂快点，施工单位則怕设計、設备影响进度，顧虑重重，往往互相爭得面紅耳赤。投資包干以后，施工人員紛紛表示：十年計划三年就可完成。建厂的各項工程又較过去提前了；尤其是在总路綫的鼓舞下，思想得到了解放。最近，职工群众鼓起了冲天干勁，加上兄弟单位的支援，大胆地提出了在設备提前交貨的情况下，爭取到1959年底，在一年半的时間內全部建成。建筑工人发出的豪語是：我們的干勁冲破天，一天等于二十年，一期工程加油干，管保明年全建完。

由于投資包干解放了人們的思想，改善了人們的关系，人們在建設中的心情愉快，有的人講：

如今搞基建，事情眞好办，

各方来支援，再不愁和怨。

二、在貫彻投資包干中，必需坚持群众路綫的方法

投資包干以后，解放了人們的思想，职工群众都想用一个錢办两个錢的事。扩建的規模扩大了，这就要增加一些設备，如增大轉爐容积，增加制氧机、燒結机、軋鋼机等；另外輔助生产的設施也要增大，原訂的2.4亿元就不够了，需要超支4，000万元，这笔投資如何解决呢？干部中有两种想法：一种是現在先干起来，多干了事，多花了一些錢，到时候总得認帳。另一种是坚持群众路綫的方法，主張发动职工穷干、苦干、巧干，解决資金的不足。党委支持了后一种意見；并且提出了“苦战三年，建成基地，投資不增，鋼加倍半；十年計划四年完成”的建厂口号。号召群众苦干穷干，要鋼鉄不要闊气，千方百計克服困难。

在党委的号召下，职工中开展了一个規模壮大的合理化建議运动。一周之內就提出1671件合理化建議。紧接着我們又自下而上地組織了两次跃进比武大会，交流了經驗，进一步发动了群众。这样不仅解决了投資，而且还可以多余500万元，作为預备項目。在节約建設資金中，党委本着百年大計的精神提出了“設备、主要厂房要好，生活、福利設施因陋就簡”的方針。本着因陋就簡，簡化輔助設施和福利設施，对全厂福利設施，公用設施等方面，重新作了修正，由楼房改为平房，由磚結构改为磚土坯混合結构。此外，在設备的訂貨方面，也規定了原則：本厂能制造的不去外厂买，北京有的不去外市买，本国有的不用外国的，有旧的不用新的。

为了支援扩建，全厂职工苦干、穷干，千方百計地把投資节省下来。生产車間除运輸部承担了四十五公里鉄路外，热力車間承担了五万米上下水道，計器車間提出要自己安装全部仪器。总机械师在不增加人力的情况下，承做了五千多吨設备。此外，各車間还准备抽調安装工人二百五十人补充安装力量。这样就可少調入七百人，大大节省了基本工資和福利設施，幷且促进了工程的提前开工。

在发揚阶級友爱精神与勤儉办厂的敎育鼓舞下，工人同志們从旧有的住宅中挤出3，000人的单身宿舍，拿出了700套办公用具，讓新来的干部使用。此外我們还通过中央机关精簡机构下放干部的机会，动員将多余的床鋪、办公用具調撥来支援我厂扩建。从这几方面就节省了福利投資268万元。新来的职工在要艰苦、要鋼鉄的口号下，建議厂部修理了破烂不用的食堂、猪圈、防空洞、車棚等百余間，作为宿舍、办公室。

技职人员經过整风、双反交心运动，大大的解放了思想，在技术革新运动中提出了四百多件合理化建議。仅混凝土一項，由于推行压力灌漿、特干硬性混凝土、預应力混凝土，以及改善混凝土的級配等，就可节約600万元。鋼筋冷軋冷拉也可节省100—150万元。

有的同志还提出利用永定河浚通河道取出的沙石就地設攪拌厂，就可节省購买沙石运費150万元。

缺少的資金，依靠群众解决了，但是2.4亿元的投資如何管理好呢？对这个問題也是有着两种意見：一种是由厂部管，工程处車間按照施工图預算施工領款。另一种是采取群众性的包干，卽：层层包干，人人包干、每个花錢的单位都实行包干。前一种的理由是：基层面窄，容易賠錢，怕包乱了。党委認为这是一种不相信群众和留恋旧方法的表現，同意了后一种意見，提出：“层层包干，人人包干，人人作主，大家当家，弃旧迎新，大破大立”的号召。幷且发动群众献策献計，研究包干的具体方法。

包干的原則与办法确定在厂以下分三級包干。在工程处是：处、段、混合工程队，在科室是：科、小組、个人。下包的限額是按設計預算确定，而这个預算是由工程处、有关科室和設計院共同审查由厂决定。輔助部門，如附属企业、机械动力車間等，由于业务性質不同，对他們提出降低造价、降低成本的任务。一般的是按照預算价格，規定节約数目，由厂部下达，发动群众貫彻执行。

投資包干对每一单項工程来說，如高爐是由工程处和炼鉄部共同負責的。另外，有些投資如大型临时工程，施工机械，生产基建配合，購地賠偿等，由厂部負責，不由工程处包干。設备科、材料科主要是按設計預算的价格包干。在按設計預算包干以后，不但对各单位不再有輔助費，而且还規定在整个工程中要节約10—15%。

包干以后，工程中使用材料遇到的差价問題以及設計变更增加的投資如何解决？办法是：材料一般的按預算价格供应，超过預算价格时由材料科負責。但如施工单位的材料計划提的太晚，来不及准备时，則由施工单位負責。施工中小的設計变更由設計預算內部調剂，大的設計变更由厂部不可預見費內解决。

在投資包干中，有人提出群众不包怎么办？这是一个問題，如果不把工人群众发动起来，投資包干便沒有群众基础。为了解决这个問題，我們在一处二处組織了两个工人混合队进行試点，在試点中把投資包干和兄弟单位的一些經驗，如太原的多面手，鞍山二矿公司的以質論价，黑龙江庆华工具厂的工人参加管理，綜合在一起加以推广，經过一个月的时間，已取得初步經驗。

工人中包干的內容是包質量、包进度、包劳动定額，对于材料則实行奖励制度。这样做的結果大大鼓舞了工人群众的革命干勁。每一单項工程都节約了人工、材料，以焦化工段試剂仓庫为例，在240劳动日中就节省了42个劳动日；在55立方公尺块石中就节省了20立方公尺。

此外，工人实行包干后，可以在共同的經济利益上，将不同技术的工人組織成为一个整体，增加了工人阶級內部的团結。普遍出現了尊师爱徒的新风气。徒工主动帮助师傅去干累活，师傅也提出半年敎会徒弟，甚至几天就敎会徒弟掌握一般操作技术。有些工人同声唱着：

生产队，干勁足，

包干制能节省两万五；

生产队，干勁欢，

工人力量冲破天。

一天等于20年，

四年任务二年完，

投資不增鋼加番。

二处总支書記見到工人群众在包干以后的干勁，他說：

越包越先进，越包越負責，越包越心亮。

这个处开始包干时，副主任不敢把包干放到工段以下去，他有三个怕：怕包下来亏了錢沒办法；怕搞乱了；怕实行包干以后无法指揮工作。經过事实的敎育，他說：不相信依靠群众的創造，頑固执行老一套，就成为在社会主义前进中的絆脚石。

投資包干以后，建設体制和业务制度也必須随着改进，冶金部紧接着投資包干之后又把所有参加建設的单位划归工厂統一領导，擰成了一个統一体，共同为尽量多出鋼鉄而奋斗！这就消除相互扯皮現象。施工单位合幷之后，我們立卽精簡机构，将原来的甲方机构、炼鋼公司、机装五公司、筑矿四公司四个单位的科室合并成一套，减少了三分之二的科室和一半的管理人員，提高了工作效率。更重要的是消除了一事四主的現象。比如：把四个財务科合幷为一，也沒有了数套帳。各施工单位发生的財务关系問題一个科就解决了。再沒有科与科之間的扯皮爭吵了。

在体制改革方面，我們还把施工力量本着綜合和专业相結合，一項任务一家負責到底的原則，重新建立了新的机构，我們把金属結构安装、管道安装、机械安装的任务合幷，成立二个工程处。工程处下按专业分工，使一个工程在土建完工之后，上部主要由一家負責，便于內部配合、組織生产和調剂力量。在土建工程处方面也改变了只管土建的做法，旣負責过去甲方一部分工作，又負責綜合工地工作。

經过体制改革，消除車間、科室之間扯皮的現象，干部愉快的說：体制一改变，再也不打官司把官見。随着投資包干与体制上的改革，在业务上如何改革呢？我們在业务改革中的經驗是：先破保守思想。实踐証明：凡是业务熟悉而政治上比較落后的人往往越是保守。他們对于投資包干所引起的业务上的改革，不是积极設法革新，而是站在一旁发牢騷，說什么旧的廢除了，新的又沒有，讓我們怎么进行工作呢？我們針对这种思想情况进行了批判，提出的口号是：依靠群众，創造办法，建立业务。我們对他們提出：会計学、經济学沒有投資包干的学問，这是馬列主义加上群众的創造的产物。因此，要虛心向群众学习。

我們在批判保守思想的同时，提出五破三立，五破是：一破二号表，二破协議与合同，三破三套帳，四破多遍手，五破单靠行政监督去保証質量的制度；三立是：立一把手干到底的制度，立依靠群众，依靠組織解决問題的制度，立层层包干，人人包干制度。

破立是要有一个过程的，同时还需要各方面的支持。比如：破二号表立包干的問題，在沒有預算前，包干不便于推行，我們便以施工图預算代替，或者是将土方实測的办法繪图作为包干的依据。破协議与合同制度时，建設銀行曾經認为沒有根据了，两个单位之間也覚得沒有約束了。我們提出依靠組織力量，就可以解决問題。破多遍手，改一遍手主要要反对推卸責任的思想，使一件事情一家办到底。如管道上的各种閥类开閉器，过去大的是設备科，小的是材料科，往往互相忘掉訂貨，影响工程进行。这次都交給設备科一个科負責。破三套帳，立一套帳，这当然是一个节省人力和提高工作效率的办法，这条我們得到銀行和冶金部基建司的同意和支持。目前业务改革正在大力进行，还沒有形成一套完整的制度。

业务改革中，我們还把一些权力和干部下放到工程处，比如：經济核算、施工图預算、安全与質量监督的专业人員都下放到工程处。

經过整风与总路綫的敎育与基建体制业务上的改革，办事效率高了，扯皮少了。有些行政干部說：“过去是下班回家愁未消，現在是下班迟走勁还高”。

三、在投資包干中，应及时解决出現的新問題，首先要解决跃进后带来的不平衡問題

如設計的改变，設备的提前制造、交貨等，解决这些問題我們是从两方面着手的。一是尽量利用本厂人力物力，解决問題。一是派出負責干部在領导机关协作支持下，加强与兄弟厂的联系，尽量爭取兄弟厂的协作。在扩建中有些設备在全国都訂不到，为了赶工期，我們就动員本厂的总机械师自己制造。再如我們的初軋机原来設計是年产48万吨的。因为跃进，我們要改为年产100万吨，太原中型机械厂的同志已将原图快設計完了不愿再改，批評我們事先考虑不周。当我們向他們介紹了跃进情况，說明这样可以多产60万吨鋼材后，他們欣然接受了。为了实現一年半完成第一期工程的跃进計划，我們派出了两位党委書記，两位厂长去督促設备提前交貨。

在包干中遇到的第二个問題就是：設計預算一般的較施工預算晚2至3个月，影响包干限額的确定和結算，經过群众討論，先用槪算代替設計預算。在結算方面，是先将土方实測划出草图作为結算的根据，这样就解决了层层包干与結算的办法。在包干中还遇到一个問題，就是在跃进中要采用較多的非标准設备，而这些設备的单价偏高（有的每吨3，000—4，000元）。我們对于解决这一問題的态度，是先訂貨滿足建厂的需要，然后再建議有关上級加以解决。我們的意見是：非标准設备应該按实际成本稍加利潤，这样才能刺激新建厂大胆的使用新产品。

四、在执行投資包干的过程中，我們有以下几点体会

第一，投資包干所以能够在建設中发揮这么大的威力，是由于它把职工群众力求加快建設速度的共产主义願望，从陈旧的規定制度的束縛下解放了出来。另一方面它使工厂在国家規定的投資內，能够当家作主，尽量的把工厂盖得大一些、好一些、快一些、省一些，这是根据总路綫的精神，充分发揮了群众的积极性的一种好形式。所有这些就大大地解放了生产力，促进了生产的飞跃发展。

第二，为了发揮投資包干制度的优越性，必須調整生产关系，把参加建設的单位組織成統一的整体，在党的統一領导下，解决各方面发生的矛盾。

第三，投資包干是党的群众路綫在工业建設中具体运用和体現，在貫彻执行中，必然遇到两条路綫的斗爭。必須坚持党的群众路綫，和各种脫离群众的傾向展开斗爭。

投資包干在我厂的实踐还不长，但已显出了它的巨大优越性，我們相信只要政治挂帅，坚持党的群众路綫，依靠党的領导，依靠广大群众的积极性，和不断地学习兄弟单位的先进經驗，就一定会排除各种困难，使投資包干的制度在我厂取得更大的成果。