时间:2020-05-12 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
为了多快好省地进行基本建設,最近,国务院发布了“关于改进基本建設財务管理制度的几項規定”中規定了年度国民經济計划和国家預算核定的基本建設投資,在保証不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投資总額和不增加非生产性建設比重的条件下,把基本建設投資交由建設部門和单位統一掌握、自行安排、包干使用。这是基本建設財务管理制度上的一項革命性的变革,是基本建設財务管理工作的新方向,它貫彻了我們党的群众路綫的工作方法,是总路綫在基本建設財务管理工作上的具体体現。
7月6日到10日,冶金工业部和財政部在石景山鋼鉄厂联合召开了投資包干現場促进会,总結了半年来冶金工业部所属18个单位先后試行基本建設投資包干制度的經驗。代表們生动地介紹了他們实行投資包干制度所取得的巨大成績。如石景山鋼鉄厂的扩建工程,实行投資包干以后,用同样的資金,而建設規模則增大一倍,建設时間由10年縮短到3年;职工提出的节約措施和合理化建議,一个接着一个,建設的干勁冲天。鞍鋼实行投資包干后,每吨鋼的投資就比原来降低了76%。不少实行投資包干的单位,开始实現了“投資一頂二,产量翻一番,速度快一倍”的豪迈战斗口号。据12个可以进行对比的单位計算,实...
为了多快好省地进行基本建設,最近,国务院发布了“关于改进基本建設財务管理制度的几項規定”中規定了年度国民經济計划和国家預算核定的基本建設投資,在保証不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投資总額和不增加非生产性建設比重的条件下,把基本建設投資交由建設部門和单位統一掌握、自行安排、包干使用。这是基本建設財务管理制度上的一項革命性的变革,是基本建設財务管理工作的新方向,它貫彻了我們党的群众路綫的工作方法,是总路綫在基本建設財务管理工作上的具体体現。
7月6日到10日,冶金工业部和財政部在石景山鋼鉄厂联合召开了投資包干現場促进会,总結了半年来冶金工业部所属18个单位先后試行基本建設投資包干制度的經驗。代表們生动地介紹了他們实行投資包干制度所取得的巨大成績。如石景山鋼鉄厂的扩建工程,实行投資包干以后,用同样的資金,而建設規模則增大一倍,建設时間由10年縮短到3年;职工提出的节約措施和合理化建議,一个接着一个,建設的干勁冲天。鞍鋼实行投資包干后,每吨鋼的投資就比原来降低了76%。不少实行投資包干的单位,开始实現了“投資一頂二,产量翻一番,速度快一倍”的豪迈战斗口号。据12个可以进行对比的单位計算,实行投資包干后,所需投資只相当于包干前的60%,可以为国家节省資金30亿元,用这些資金可以建設規模300—350万吨的鋼鉄联合企业3个。这些生动的事实,无可置辯地說明,投資包干是一个优越的、先进的制度,是基本建設財务管理工作的一面紅旗。
这个制度为什么能够取得这样的成績呢?为什么能够促进基本建設多快好省呢?这是因为投資包干制度标志着基本建設財务方面生产关系的改变,促进基本建設生产力的发展,是一种体現社会主义財务关系的比較适当的形式,使政治在基本建設財务工作中挂了帅,把政治和經济更好地結合起来。实行投資包干,可以使党委进一步地加强对基本建設工作的領导,充分发动群众,保証包干任务的完成。我們还可以从下面几点看出这个制度的特点及其对基本建設財务管理方面的积极作用。
第一,实行投資包干以后,建設单位只要在保証不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投資总額、不增加非生产性建設的比重的条件下,有权因地、因事制宜,修改設計定額,調整建設項目,灵活調度建設資金,工程竣工后結余下来的資金,仍旧归建設单位另行安排使用,年終工程未完的結余投資,可以結轉下年繼續使用。这就充分体現了基本建設財务管理中民主集中制的原則。也就是說,一方面主管部門可以通过投資总額、生产能力和竣工日期三个必成指标来对建設单位进行集中領导;另一方面扩大了建設单位的权力,加大了建設单位的責任。这里旣有国家的統一領导,又有企业的独立經营。同时,实行投資包干后,調整了建設单位、建筑企业、設計部門和銀行之間的关系,改变了过去那种一事四主,互相牵制,扯皮不清的現象。
第二,由于投資包干是层层包干,层层負責。每一层的包干,又都有一定的数量指标、質量指标、进度指标和財务指标,促使基本建設多快好省地进行。完成这些指标,不仅是經济任务,也是政治任务。这样,就把职工的生产活动和国家的計划要求,以及职工的利益和国家的利益擰成一股繩,可以充分調动广大群众的积极性,使人人关心包干任务的完成,人人都为完成包干任务而努力。
第三,实行投資包干,也就是要把基本建設的經济核算建立在广泛的群众基础上,使經济核算更加巩固可靠。因为层层包干的过程,也就是人人动手、人人核算的过程,改变了过去少数人管錢、大家化錢的局面,讓大家都来作主,大家都来当家,充分发揮职工群众管理財务的主覌能动性,使得經济核算的效果大大提高。事实上,在实踐中証明,也只有实行这样的群众性的經济核算,才能眞正做到少化錢,多办事,全面地完成投資包干的任务。例如,石景山鋼鉄厂实行投資包干后,新車間的人員在一周內就提出了数百件合理化建議,节省建設費用1,000万元;机械动力車間在投資包干后,把原来要兴建的檢修厂房不建了,而找了一个不用的猪圈加以修理,作为檢修厂房;焦化工段試剂仓庫,由工人包干后,从240个劳动日中节省了42个劳动日,在55立方公尺块石中节省了20立方公尺。
同时,投資包干的实行,也从根本上改变了基本建設財务管理工作的面貌,使基本建設財务管理工作从繁瑣的規章制度的束縛中解放出来;使撥款工作干部跳出了原来的狹隘的业务圈子,改变工作方法,深入到群众中去,帮助建設单位、建筑企业解决困难,完成任务,从过去的片面的財政监督变为积极的支援、协作,因此,受到了建設部門的欢迎。
由此可見,投資包干制度是旣体現着党的統一領导,又有各部門、单位因地、因事制宜的机动权;旣有国民經济的統一計划,又能发揮部門、单位党組織和广大群众的积极性。所以这是一种政治与經济相結合、領导与群众相結合、控制与灵活相結合的先进制度。这种制度,是多快好省地进行基本建設的有力保証。
也許有人会問:旣然投資包干制度那么好,为什么不早一点实行这个制度呢?我們应該用历史覌点去覌察問題:前几年,我国的社会主义改造还沒有完成,各級党委忙于进行各种改革工作,对財务管理工作还不能抓得很多,同时,对基本建設工作又缺乏經驗;群众的共产主义思想覚悟也不象今天那么高,如果要实行投資包干,就有可能产生包而不干或包得很乱的情况。卽使在一年前,当时計划体制和財政体制还沒有改变,要实行投資包干制度,也有一定的困难。今天的形势已經大大改变了,我們必須要跟上形势的发展,坚决依靠党委的領导,走群众路綫插起投資包干的紅旗,作多快好省的促进派。
那么,我們如何在基本建設事业中迅速进行投資包干制度呢?基本建設財务管理工作的同志除了充分認識投資包干制度的优越性和重大作用之外,必須依靠当地党委,在党委統一領导下,向各建設部門門和单位展开宣傳,說明投資包干制度的优越性,介紹已經实行这一制度的单位的經驗。只有在党委領导下,把建設部門和单位充分发动起来,才能把投資包干制度迅速推广。从目前情况来看,可以肯定,大多数人是会积极拥护这个制度,但可能也有少数人一时思想还跟不上。他們怕实行投資包干,財权下放后,会削弱財政监督,破坏經济核算,造成混乱和浪費;另外,建設銀行也可能有少数同志怕建設銀行的工作沒有內容了,沒事干了。事实証明,这些顧虑都是多余的,投資包干不是削弱了监督,相反的加强了党委和群众的监督。顧虑破坏核算、造成混乱和浪費也是沒有根据的,实行这个制度,只会鼓励建設部門和单位去改善管理和精打細算,用同样的錢办更多的事。冶金工业部实行投資包干的的18个单位中已有不少单位达到或超过了投資“一頂二”的要求,这就是很好的証明。至于建設銀行今后有沒有事可干,这要决定于我們如何去对待这个制度,如果我們还抱着老覌点看問題,当然覚得沒有什么事情可干了,如果遵照总路綫的精神,一切从多快好省出发,破除旧覌点,就会发現可做的工作还很多。因为减少的只是一些繁瑣的手續、报表,而换来的却是生动活潑、質量提高的工作。这些人思想一下子跟不上,对旧的有点恋恋不舍,是可以理解的,領导者的責任在于循循善誘地引导他們前进,打破旧的束縛,发揮新的共产主义創造精神。
实行投資包干以后,基本建設的財务撥款部門要做的工作是很多的。国务院在这一方面已有明确的規定。除了在确定的投資范圍內,根据建設单位的用款計划分期办理撥款以外,还要在基本建設工程完毕或者年度終了以后,审查竣工决算和年度决算,协助进行財政监督和檢查,根据建設单位的要求,帮助审查建設預算,幷根据必要,办理放款业务。十分明显,这些工作,从預算到决算,从財务到撥款,从財政到經济,內容是十分丰富的。而且,由于投資包干的实行,建設单位更加关心自己的財务活动;对于这些工作当然也更加欢迎支持。过去是經常扯皮,关系紧張,現在是相互协作,心情舒暢。工作比过去好做,效果也要比过去大得多。只要我們認眞改进工作方法,依靠党委,依靠群众,就一定能够在基本建設財务撥款工作中做出成績来。所以不是沒有工作可做,而是大有可为。建設銀行北京市分行和鞍山专业分行的經驗,就是明显的例子。
投資包干的方式是多种多样的,这个制度目前尙处在向前发展的阶段,从投資包干的对象来看,旣有包給甲方,又有包給乙方;从甲、乙方的相互关系来看,石景山鋼鉄厂是甲、乙双方幷机构、幷財务;太原鋼鉄厂是甲、乙双方只幷机构,不幷財务;鞍鋼則仍旧保留了甲方和乙方,由党委統一領导。同时也应該估計到,在今后的发展过程中,还可能出現更多的形式。建設銀行在具体进行撥款工作时,应該因地、因时制宜,从实际出发,分別对待,大胆創造,不能千篇一律,强求一致。
投資包干制度推行还不久,还必須在今后实际工作中来充实和丰富它的內容,同时,也应該充分估計到在推行过程中,也难免不发生一些困难,但只要坚决依靠党的領导,依靠群众,困难是可以克服的。我們要有信心,要以最大的努力来貫彻实行这項制度。
投資包干制度是基本建設財务管理制度中的一面鮮明的紅旗,我們要把这面紅旗高高地举起来,把紅旗插到各个基本建設部門和单位中去。我們相信,只要經过大家的努力,这个制度一定能够开出奇异的花朵,結出丰碩的果实。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号