党中央和毛主席提出的鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社会主义的总路綫，它的基本精神就是放手发动群众，調动一切积极因素，用最高速度来发展我国的社会主义生产力，尽快地把我国建成为一个具有現代工业、現代农业和現代科学文化的偉大的社会主义国家。根据这条总路綫，財政工作的基本任务就是要高速度地积累資金，全力支持生产建設的大跃进。

財政工作怎样来完成这个光荣而偉大的任务呢？几年来的經驗証明：做好財政工作必須依靠党的領导，貫彻群众路綫；发展生产，厉行节約。我們只要按照这条經驗去办財政，一定能够把財政工作大大地向前推进一步，一定能够完成党的社会主义建設总路綫所賦予財政工作的任务。

（一）

財政工作必須依靠党的領导，依靠全党办財政，只有这样，財政工作才能眞正实現政治挂帅。“全党动手”是多年来我們党解决一切問題的最可靠的保証。在历次革命战爭时期，我們依靠全党搞生产、办財政，战胜了許多难以想象的困难，取得了革命战爭的偉大胜利。建国以来，我們的財政工作也是在党的領导下进行的，所以取得了巨大的成績。当然，过去財政工作也不是沒有缺点的，在一个时期內，由于財政管理权限过于集中，曾影响了地方党委对財政工作的全面領导。另一方面，財政部門对党的方針政策，研究不够，体会不深，往往被日常工作纏住，埋头业务，实現政治挂帅不够。

在党的总路綫的照耀下，情况发生了根本的变化，而在今年开始实行的新的財政体制，就保証了地方党委加强財政工作的全面領导。新的財政体制实行以后，已經收到了良好的效果，促进了工农业生产建設大跃进。新的財政体制划給地方一定的收入来源，发揮了地方党委关心收入，开辟財源的积极性；同时地方有了一定的支出范圍，能够合理地安排支出，对于加速地方的經济文化事业的发展，起了积极的作用。自从地方党委全面地加强对財政工作的領导以来，全国財政工作的面貌已經煥然一新了。各地情况表明，現在地方党委大力抓生产建設的投資，加强了財政工作的生产覌点，筹集資金的办法門路也寬广了；党委大力抓財政規章制度的改革，冲破那些束縛生产力发展的陈規陋矩，加强了財政工作干部的政治覌点、群众覌点。所有这些情况証明：財政工作只有进一步依靠党的領导，执行党的方針政策，才能多快好省，才能取得更大的成績。

为了进一步依靠全党办財政，以貫彻执行党中央和毛主席提出来的在重工业优先发展的条件下，工业和农业同时幷举；在集中領导、全面規划、分工协作的条件下，中央工业与地方工业同时幷举，大型企业与中小型企业同时幷举的方針，对現行的財政体制还要根据应当放的要放够和手續要簡便的原則，作进一步的改进。

在財政管理权限下放之后，其他如保險工作的管理制度，基本建設財务管理制度等也必須加以改进，相应地下放管理权限。最近公布的农业稅条例，地方經济建設公債条例，民族自治地方財政管理暫行办法，稅收管理体制等，体現了中央集中領导与因地制宜相結合的原則，解决了中央集权与地方分权的关系問題，进一步加强了地方党委对財政工作的統一領导，使財政工作更好地为发展生产、增加收入服务。

（二）

財政工作也同社会主义建設的其他工作一样，有两种工作方法：一种是依靠少数人办；一种是依靠多数人办，卽依靠群众办。事实証明，依靠少数人，就会把事情办得慢一些，差一些；而依靠多数人，走群众路綫就一定会把事情办得好一些，快一些。

群众路綫是党的一切工作的根本路綫。但是，在过去一个时期，对財政工作必須走群众路綫的重要性認識不足。我国財政是以生产資料公有制为基础的財政，是社会主义的財政。財政上的一收一支，无不直接地或者間接地关系到广大群众的眼前利益和长远利益。这就决定財政工作本身就是一項群众工作，必須走群众路綫，才能把財政工作做好。

过去我們为什么会忽視財政工作的群众路綫呢？从思想上講，主要障碍是对財政工作有神秘覌点，把財政工作看得莫測高深，只能由“內行”人去办，而群众好象很难插手；同时，把財政計划絕对化，对群众的偉大力量估計不足。正是由于这种神秘覌点和絕对化思想，就阻碍群众路綫的工作方法在財政工作中充分应用。其次，有片面的財政监督的思想，过分强調規章制度的作用，規定了一些不适合实际情况的規章制度，而忽視人和政治的因素，忽視群众监督的作用。当然，这幷不是說过去制定的規章制度全不好，而有一大部分是合理的、或是基本合理的，这些規章制度应当保存下来或者作一些补充修改。但是，也确有一些規章制度束縛了自己，也束縛了群众的手脚。我們随便举一个例子：天津造紙厂为了降低生产成本，要求动用本厂的大修理基金檢修蒸气鍋爐，以大銅管代替小銅管，增加生产能力。但是，按照制度的規定，却不能这样做，因为制度上規定大修理基金不得用于增加机器設备的价値或者改变机器設备的形状。显然，象这类規章制度是束縛群众积极性的，是同群众路綫的工作方法相抵触的。

为了进一步依靠群众办財政，应当采取哪些措施呢？

首先，改进財政干部的作风，提倡深入基层，面向群众，总結和推广財政工作中的先进經驗，积极提倡依靠群众的工作方法，克服脫离群众的傾向。在整风和生产建設大跃进中，有許多地区的財政干部在走群众路綫办好財政工作方面已經作出了榜样。例如，稅收干部帮助群众搞生产，培养了稅源，增加了收入，深受群众欢迎；保險工作創造了对牲畜实行三包的办法，卽平时包防疫，病时包治疗，死亡包賠偿的办法，許多保險工作干部深入农戶为牲畜打針，备受群众的贊揚。

其次，应当在既有集中領导又有分权的原則下，除下放一定的財政管理权限給地方外，还应当相应地把一定的財务管理权限下放給部門与企业。例如基本建設投資方面，推行投資包干，企业財务管理方面，采用工人参加基层財务管理的办法，以調动各部門、企业和群众的积极性。关于这方面，有些地区有些部門已經創造了一些新的有效的做法。例如，冶金部最近把投資包干給基建单位，充分发动群众，节約了資金，加快了建設速度。太原鋼鉄厂原投資为8.9亿元，由于广大群众社会主义覚悟的提高和实行包干办法，投資就降为4.3亿元，而且十年建厂計划只要五年就能完成。又如，本刊上期介紹的河南郑州的国棉三厂，把輔助材料資金层层包干給車間、班組，发动群众监督資金的使用，按期进行評比，在很短的时間里就取得了显著的成績。今年三月份該厂每件棉紗的輔助材料消耗，已經由1957年下半年实际平均消耗一元三角一分降为七角三分。

再次，必須放手改革那些不利于依靠群众办財政的規章制度。財政規章制度是上层建筑的一部分，它必須适合經济基础的需要，必須有利于生产发展，有利于正确处理人与人之間的关系。这种关系处理得正确，就能提高群众的覚悟，調动群众的积极性；处理得不正确，就会束縛群众的积极性，妨碍群众路綫工作方法的貫彻执行。今后对于凡是有利于調动群众积极性、有利于发展生产的規章制度，应当保留的保留，应当建立的建立；凡是不利于調动群众积极性、不利于发展生产的規章制度，必須大力改革。

（三）

財政工作必須大力支持发展生产，厉行节約。凡是有利于发展生产，加快建設速度的事，我們应当全力以赴地去办；因为只有发展生产才能增加資金积累和改善人民生活。財政工作必須厉行节約，反对浪費。凡是多办事少花錢的事，我們应当积极提倡，大力支持。

社会主义的財政，是建設的財政，是直接为生产服务的財政。在第一个五年計划期間，預算支出1，364亿元，其中用于基本建設投資的有487亿元，占預算支出35.7%。这是在旧中国时代人們不敢想象的事情。但是，在这方面，財政工作也幷不是沒有缺点的。首先，在資金分配上，过去在年初打預算的时候，不是千方百計地去削减非生产性的支出，积极扩大基本建設的投資。这就是生产覌点不强的表現。其次，有一个时期，在預算收支問題上，有机械平衡論的覌点，年初怕赤字就砍支出，年終往往又有一笔結余。而对預算結余又一向强調不准动用，幷且对基本建設单位的年終結余实行“一刀砍”的做法，束縛了建設单位和群众的积极性。

財政工作必須厉行节約，反对浪費。对于节約也有两种态度：一种是消极的节約；一种是积极的节約。消极的节約是少花錢少办事；积极的节約是少花錢多办事。我們反对消极的节約和因“节流”而妨碍“开源”的消极理財思想。我們認为，財政收入与支出是对立的統一，而在一定条件下又是相互轉化的。积极的理財思想应当是“多收多支，快收快支”，促使支出轉化为收入。

为了发展生产，今后財政工作，应当克服消极平衡思想。而克服的有效办法，首先是重視人的作用，調动群众的积极性，幷且，在財政計划方面实行两本帳的計划方法。財政計划的方法也有两种，一种是把計划看得很神密，强調計划就是法律，不能輕易变动，生怕破坏平衡、破坏国民經济按比例发展。这种对待計划的形而上学的态度，机械地守住計划，不敢越雷池一步的做法，必然会束縛各地方、各部門、各单位以及广大群众的积极性。我們認为必須拋弃这种消极的編制計划的方法。另一种方法就是两本帳的方法。这种方法就是先定第一本帳，組織第一个平衡；同时发动群众，挖掘潜力，突破第一本帳的收支指标，打破第一个平衡，編制第二本帳，組織第二个平衡。这种計划方法是党中央和毛主席总結我国社会主义經济建設經驗所提出来的，它是我国計划方法上的一次大革命，也是財政計划方法上的一次大革命。这种計划方法的优越性在于可以使計划平衡同群众的革命干勁統一起来，有利于发动群众，加速資金的积累，促进生产建設的高速度的发展。例如河南省今年的預算收入，第二本帳比第一本帳增加了43%以上。其他各省也有类似的情况。

最后，为了促进財政工作大跃进，必須来个思想大跃进。思想跃进的根本問題是冲破敎条主义与經驗主义的束縛。要冲破敎条主义与經驗主义的束縛，最重要的一条是切切实实地学习毛主席的思想方法和工作方法，学习他把馬列主义的普遍眞理同中国革命实踐相結合的独創风格和实事求是的精神。我們希望全体財政工作干部，特別是領导干部要用勤学苦炼的精神，学习毛主席的著作，鑽研党的指示，千方百計地提高我們的政治思想水平。我們相信，在党中央和毛主席的正确領导下，在总路經的光輝照耀下，一定能够胜利完成党所交給我們的財政工作任务。

要解决財政收支不平衡的問題，积极的方法是发展生产，增辟財源；消极的方法是从片面的財政覌点出发，限制建設事业的发展。毛泽东同志早在一九四二年所写的“抗日时期的經济問題和財政問題”一書中就指出了这种消极方法的錯誤，他說：“財政政策的好坏固然足以影响經济，但是决定財政的却是經济。未有經济无基础而可以解决財政困难的，未有經济不发展而可以使財政充裕的。……忘記发展經济，忘記开辟財源，而企图从收縮必不可少的財政开支去解决財政困难的保守覌点，是不能解决任何問題的。”从抗日战爭时期以来，我們历次的財政困难都是按照毛泽东同志提出的这个方針而顺利地解决了。由此可見，可怕的不是出現不平衡，而是对于不平衡惊慌失措，要求先进向落后看齐，要求削足适履、因噎廢食。

——“中国共产党中央委員会向第八届全国代表大会第二次会議的工作报告”