搞好部門关系是保証建設資金供应和做好財政工作的关鍵之一。省領导上早就提出了主管部門負責和財政监督相結合的原則。由于我們对这一原則体会不深刻,在資金分配与使用权限方面对部門相信不够,財政上管得过死过严(有时又管得过寬),因而造成部門关系的紧張,影响了工作的进行。根据整风以来各部門提供的意見和我們的檢查,感覚財政部門和各主管部門的矛盾,首先表現在对某些企、事业預算采取了不适当的差額管理的办法,收入多了,部門要花,財政不同意;减少补助部門又不干,往往糾纏不清,互有意見。其次,在預算資金的分配和使用上,指标一年一定,爭多論少,預算长期定不下来。預算确定后,主管部門根据需要使用,还要經过財政上的同意,用款时不但要經財政部門的审查批准(这是必要的),而且一般都要削减一部分(有些項目的削减只凭想象出发,这是不应該的),从而追加用款次数多,結果,錢沒有少花,事情倒办得不痛快。再次,手續繁多,干部作风生硬,冷气十足,也在一定程度上影响到相互关系的协調。
随着整风运动的逐步深入,我們的思想認識不断提高,进一步明确和树立了政治、生产、群众三大覌点,同时各部門在整风运动中思想認識也有了很大的提高,如工业一厅、交通厅、农业厅所属单位的收入,都比原指标有了很大的跃进;在支出方面:文化局經过双反运动,主动采取措施,削减不必要的預算支出10余万元交回財政;农业厅提出了七項措施,节約了农业事业費。所有这些典型事例,也給了我們极深刻的实际的敎育,使我們明确認識到:为了使財政工作更好地服务于社会主义建設,服务于生产大跃进,只有坚决貫彻我省領导上提出的主管部門負責和財政监督相結合的原則,进一步扩大部門管理財务的职权和責任,因为部門最接近生产,比我們更熟悉业务,更了解事业发展的需要。
基于上述覌点的轉变,在部門关系方面,我們采取了如下改进措施:
一、在財务管理方面:对企业收支一般的应通过預算进行管理;事业单位无收入的,全部資金由財政供給,有收入的逐步采取定項定額的补助办法。
二、預算指标的确定和資金使用:今后,預算指标的确定以1957年的預算数减除专案撥款、明文規定的标准定額的降低和机构裁幷所减少的开支为基数,再加上当年事业发展的經費,卽为部門当年的单位預算。預算核定后,財政对部門实行归口包干、总額控制的办法,部門可根据需要在单位預算数內調剂使用,报財政备案。調整預算在每年的六、九月月末进行,十月份以后一般不再調剂。調整的原則是:(1)非生产性資金可以調作生产性資金,生产性資金亦可互調(涉及国民經济計划平衡的事业发展应經計委批准),但生产性資金一般不要調作非生产性資金;(2)預算調整一般不要用于增設机构、扩大編制、提高标准、定額和增添非生产性的建設与設备;(3)防汛、防蝗、复堤堵口、自然灾害救济等专用款一般不調作他用。在預算撥款方面,每季开始前財政部門深入部門共同研究协商編制計划,有問題就地解决,計划批准后,人員經費按月一次撥款,基建、事业費按进度撥付,一般不作削减。
三、在簡化手續与改进作风方面:省主管部門不再代編各該系統的全省預算,省級預算一年只編两次,年度終了时,由部門提出下年建議数,下年度开始时,由部門分配指标,自下而上汇編正式执行預算;季度用款計划和財务收支計划合而为一幷减少用款計划附表;人員經費只要一个总数(說明計算根据);基建、事业費按項目編,主要購置項目应加說明;月份会計报表改用快报,只要报累計撥款数、銀行支出累計数,基建(甲)、預算存款数四个数字。在工作作风方面的改进,主要是多到部門和基层单位去,深入了解情况,及时主动解决問題;扫除冷气,誠悬热情接待部門同志,虛心听取部門意見,体貼部門工作困难,充分发揚协商精神。
目前,我們正在为实現上述措施而努力,我們相信,在整风运动胜利的基础上,依靠与部門共同协作,是一定能够搞好部門关系,是一定能够使財政工作更好地为社会主义建設服务、为生产大跃进服务的。