如何管好預算支出,进一步发揮这項工作在社会主义建設事业中的促进作用,是一个很重要的問題。現仅就我們在支出管理方法上的改变談談我們的体会。
过去我們对各項支出的管理方法基本上可分两种:一种是强調心中有数和发揮財政监督作用,因而对单位的开支样样管理,笔笔审查,大則从兴建施工,小則到杂支水电,(主要是1955年前的管理方法)这样管理的結果是:
一、財政部門手忙脚乱,单位意見紛紛,問題也屡出不鮮。批多花錯,落笔有責,批的少了,单位有意見,結果不仅还得补批再撥,而且忙乱被动,每年总結还要檢查重支出輕生产的思想。其实,財政部門这样的管,幷不能防止浪費現象的发生。如有的局挪用工資結余买了皮包車輛,有的区則用防汛經費买了沙发和轉椅。
二、单位摆出一堆問題,財政部門左右不是。如1955年某局提出的100多个基层单位的修繕費用,其中包括对房盖、大墙、水暖門窗的各种各样的修理,馬上撥款,沒有根据,不撥款,单位又有房屋危險急需修理的声明,結果只有跟着主管单位走馬覌花地跑了一趟,回来还是一經落笔,两头負責(应批未批出了問題財政部門負責,批多浪費也是財政部門的官僚主义)。
三、束縛了单位在財务管理上的积极性。如某部門需要一笔經費主办人員去找領导,部門的領导叫他去問財政局的一个办事員。由此可見,財政部門不向单位分权,单位就不会有管理財务的积极性,結果是万人办事,財政部門审查。
另一种管法是片面理解依靠单位,工作上缺乏具体措施和明确項目,大数一交,就放手不管,結果是单位有了不当的开支,也只好認头了事。如过去我們撥給某局修建牛舍的經費,有很大一部用于修建职工宿舍、食堂和办公用房,經我們发現提出,該局还坚持己見。这种方法也同样被动,心中无数。
从过去的情况来看,这两种管理方法,都有問題。为了改进工作,适应經济事业发展的需要,經我們进一步根据党的方針政策,上級財政部門的指示原則,結合我市的具体情况,分析研究提出了以定額管理为中心的“三定”管理的方法。
三定管理的具体作法就是:把所有支出經費都分成定員、定額和定項的三个部分。卽:定員經費,包括工資、补助工資、职工福利、人民助学金、給养費等个人經費开支;定額經費,包括以公杂、旅差、日常維修、补充設备、經常业务等为主的經常性的公用开支;定項經費,是指定专項或較大的临时性开支。
“三定”的具体管理方法是:
一、定員管理:財政部門只控制人事部門和計委、編委批准的人員編制和計划比例,在这項經費上只要单位不超过核定計划卽可实报专用,多退少补,按季結算。如果財政部門在工作中发現单位在机构人員方面存在有不合理現象,可及时向市和主管部門提出意見和建議。
二、定額管理:这部分經費开支,是根据不同情况,以历年开支規律和当前具体情况,按人或按班級、病床、演出場次等不同基础定出全年綜合定額,核定經費数字,制出使用原則(分部門制定,一般的此項經費不得用于个人福利和增加人員与提高标准,不得用于应行控制的事业和基本建設及奢侈性的开支),交由单位自行安排使用。財政部門在这方面工作是:有計划有重点的深入典型单位,总結和培养先进管理經驗,分析財务报表掌握开支規律。組織經驗交流和推广先进經驗,以求不断降低消耗定額,改进和提高財务管理。健全和建立各項开支标准、財务制度,促进資金的合理使用。
三、定項管理:按照指定項目,具体审核,核定經費,专款专用,財政部門按进度情况进行檢查。
以上三項之間的調整和定項經費之間的流用,根据不同情况,不同費目由經办单位和財政部門商定办理或經市批准执行。
一年来的执行情况証明,这种管理方法較好,有所收效,具体体現在:
一、基本克服了財政部門的忙乱被动現象,初步做到了心中有数。不但局的領导可以抽出更多时間深入生产单位,研究較大的問題,就是管具体工作的同志也由被动轉为主动,由过去埋头于事务,等人上門来找,轉为有計划、有重点的深入单位找規律,摸典型,初步做到了心中有数(掌握了三笔帳和典型細节)。
二、发揮了各单位和全体財务人員对財务管理的积极性,节約了經費开支。单位对于“三定”管理方法的反映很好,大大的改善了相互之間的关系,单位領导都进一步重視了經費开支,全体財务人員也发揮了共同管家的积极作用,不但进一步保証了資金的合理使用,同时还大大的节約了經費支出。
三、改变工作方法后,大大减少了管理人員。如財政部門行政党团經費的管理人員就由1955年末的12人减到現在的两个人(还承担了区級財政的管理工作)。
四、財政部門的干部能够深入典型,接触实际,为不断提高业务,节省开支創造了良好的基础。
以上是我們实行“三定”管理方法的体会,当然在这項工作中还存在着一些問題,如定額范圍还定得不够清楚,定額还不够平衡合理,执行的还不統一等等,还有待于今后进一步研究改进。