摘要:
編者按:王鈞志同志在这篇文章中,根据行政經費管理的經驗,提出了机关公用經費按单位計算定額的意見。我們認为,这个意見可以考虑研究,現发表在下面,供大家参考。
国家行政机关的公用經費,是非生产性的支出,必須厉行节約。要达到这一目的,管理方法极为重要,管理不善,就难以有效地防止浪費。
目前,中央和地方对于公用經費的管理,都是采用按人計算定額的办法来管理的,核定年度預算和檢查預算执行效果,也是以平均每人开支多少来衡量的。在制度标准的規定上,也是按人規定标准,如1950年規定省市級公杂費标准,每人每月油光紙18張至20張,米11斤,煤10斤;1954年以后,虽已改用貨币为計算单位,但仍是按人数来核算的,如規定中央級国家机关办公費标准每人每月6元至9元,等等。这样按人計算公用經費定額的办法,在建国之初,是适合当时情况的。因为当时行政机关的編制极不稳定,机构人員变动很大,采用按人計算公用經費的办法,对保証公务需要,控制开支,防止浪費等方面,都起过相当的作用。但这一办法的本身也存在着一些缺点:首先,限制了机关对公用經費管理的积极性,在年度預算执行中,人員的增减,公用經費都得随着变化,机关按規定办事就行了,...
編者按:王鈞志同志在这篇文章中,根据行政經費管理的經驗,提出了机关公用經費按单位計算定額的意見。我們認为,这个意見可以考虑研究,現发表在下面,供大家参考。
国家行政机关的公用經費,是非生产性的支出,必須厉行节約。要达到这一目的,管理方法极为重要,管理不善,就难以有效地防止浪費。
目前,中央和地方对于公用經費的管理,都是采用按人計算定額的办法来管理的,核定年度預算和檢查預算执行效果,也是以平均每人开支多少来衡量的。在制度标准的規定上,也是按人規定标准,如1950年規定省市級公杂費标准,每人每月油光紙18張至20張,米11斤,煤10斤;1954年以后,虽已改用貨币为計算单位,但仍是按人数来核算的,如規定中央級国家机关办公費标准每人每月6元至9元,等等。这样按人計算公用經費定額的办法,在建国之初,是适合当时情况的。因为当时行政机关的編制极不稳定,机构人員变动很大,采用按人計算公用經費的办法,对保証公务需要,控制开支,防止浪費等方面,都起过相当的作用。但这一办法的本身也存在着一些缺点:首先,限制了机关对公用經費管理的积极性,在年度預算执行中,人員的增减,公用經費都得随着变化,机关按規定办事就行了,不必更好地去关心財务。其次,按人計算的方法不够科学。机关人数有少量的变化,对公用經費开支不会有多大影响,如房屋修繕費,不会因增减几个人而发生变化,会議費应当从工作需要出发,不能因为增减几个人,而使会議費多一点或少一点。第三,公用經費幷不能解决机关的全部公务需要,在公用經費之外,有很多机关都另設了业务費預算,这些业务費的开支內容往往同公用經費难以划分,財会人員也难掌握。例如,有的机关的会計人員在購买杂志的开支处理上,采取了一元以內的由公用經費內报銷,一元以上的由业务費內报銷的办法。这样除了增加会計事务而外,沒有任何意义。第四,各单位之間,产生不平衡現象。这在現在則表現得較为突出。如人数多的单位公用經費机动性大,人数少的单位則机动性小。虽在核定单位預算时,加以照顧,亦不能較合理的解决。再則表現在有业务費的单位,机动性大,沒有业务費的单位机动性小。这样卽难免产生浪費現象。
上述情况說明,行政机关公用經費按人計算定額的办法,已与当前情况不相适应,应当加以改变。在研究新的办法时,我个人考虑,在指导思想上要明确依靠党、依靠群众办好財政的方針,同时,为了保証机关公务的順利进行和厉行节約,还应注意原則性和灵活性的結合,給部門以应有的权限与責任,从而发揮部門的积极性。这样,我認为,采用按单位計算定額的办法,是比較好的。卽:机关的公用經費不再按每人每年定額多少来計算,而是結合单位的編制大小、业务繁簡等不同情况,按单位来計算。譬如,在标准上規定,編制在50人以內的机关,公用經費定額每年7,000-12,000元,凡50人以下的机关,公用經費可在这一定額范圍內,根据它們的不同情况来具体确定。由于这一定額是根据业务繁簡情况确定的,因此,业务費項目也可以取消了。我認为,这样計算,机关經費預算比較稳定,事务减少,把公用經費和业务費統一起来,也可避免开支重复,减少漏洞。同时,在預算执行上,还可以采取向单位包干的办法,以发揮单位的积极性。但是,向单位包干又牽涉結余上交不上交的問題,我認为,行政費是非生产性的支出,結余全部留給机关似欠妥当,而結余上交又有伤机关管理財务的积极性,这一矛盾可以采取“定額递减,結余不交”的办法来解决。例如,某机关第一年公用經費定額为10,000元,实际执行9,500元,結余500元,結余留給机关;第二年該机关的定額可核定为9,200元,連同上年結余,共为9,700元,比上年定額虽少了300元,可是比实际执行数还多200元,这样对机关有些好处,不致銼伤其积极性,但好处也是有限度的,不致积压很多資金。
对机关公用經費采用按单位計算定額的管理办法,比現行的管理办法好。但是,在剛剛实行的时候,可能会产生一些新的問題,我認为,只要我們依靠党,依靠群众,刻苦的鉆研,工作中的問題是会得到妥善的解决的。