四川省財政厅在5月3日到11日召开了全省財政会議。会議采取虛实幷重的方式,圍繞着財政工作如何促进生产、如何与社会主义建設相适应的中心,着重地討論了进一步改进地方財政管理体制方案,同时也研究了四川省1958年財政工作的跃进規划(草稿)。通过会議,从思想上和业务上对財政工作的跃进問題和扩大各級地方財权、建立专区預算以及相应的一些制度办法,基本上取得了一致的意見,为四川省財政工作的全面大跃进打下了良好的基础。因此,这次会議可以說是一次跃进的会議,也是一次促进的会議。
会議首先由張呼晨厅长作报告。他分析了当前我国社会主义建設事业全面大跃进的新形势,和四川省工农业生产跃进的情况;同时指出:四川省財政工作和干部思想也正随着全省工农业生产的大跃进而大跃进。他勉励大家要珍視这种可貴的革命热情和革命干勁,抓住有利时机,明确奋斗目标,把全省財政工作的大跃进推向新的高潮。接着,張厅长在闡述了改进地方財政管理体制的主要精神和1958年四川省財政工作的主要方向之后,又指出:財政工作是一項綜合性的工作,要作好財政工作,就必須注意发揮各地区、各部門和广大群众的积极性,适当加大各級地方管理財政的权限,使地方能够自己安排收支,增强工作主动性。只有这样,財政工作的大跃进才有充分可靠的保証。他号召全省財政干部必須貫彻执行鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫,千方百計地发掘收入潜力,从各方面压縮非生产性开支,努力增加国家积累,积极扩大生产建設投資,大胆革新規章制度,調动一切积极因素,来全力支援工农业生产大跃进。
張厅长报告后,会議分組进行了討論。代表們一致表示,对財政工作大跃进的方向以及財政工作为生产服务的覌点,有了进一步的認識。有些代表反映,过去对財政工作的跃进是有怀疑的,究竟如何跃进思想上不明确。經过討論,解决了这个問題。認为在国家的社会主义建設中財政部門負担着組織收入、供应資金、监督財务的責任,工农业生产大跃进了,財政部門的工作如不跟上,社会主义建設就会受到影响,所以財政工作必須随着工农业生产大跃进而共同跃进。代表們还就政治挂帅問題交換了意見,从思想上明确了政治挂帅就是要解决为誰服务的問題,也就是要解放思想,明确工作的目的和方向,更进一步地做好財政工作。有些代表檢查了过去与主管部門协作不够和生产覌点不强的缺点。如有的代表說,过去在財政监察工作中单純檢查各单位有无浪費和違反財政紀律的情况,而如何帮助各单位总結財务管理經驗,从而改进和推动各单位的工作做得不够;有的代表說,过去在掌握經費开支上,着重注意了节約,而对如何从生产的需要出发,去考虑和安排支出,則注意得不够;有的代表在实际工作中体会到依靠党政統一領导是十分重要的,这是做好工作的根本保証,他們还举出实例說明几年来凡是主动地向党政汇报工作,在党政統一領导下进行工作,財政工作就能够做得出色,也能收到較大的效果。
在明确了几个主要思想問題的基础上,会議分別討論了四川省改进地方財政管理体制方案(草稿)和1958年財政工作跃进規划。
通过討論,代表們一致認为:从省到乡,进一步改进地方財政管理体制是实現跃进規划的重要措施,四川省从今年起,除了对重庆、成都、自貢三市和阿垻、甘孜、凉山三个自治州的財政管理作进一步的改进外,决定以专署本級預算和所属县(市)总預算为基础,組成专区預算,省对专区預算的管理,采取“划分固定收入来源,以收定支,一定三年不变”的办法,收支指标由专署因地制宜,主动安排,三年內每年收入增长部分和超收結余,全部留归专区。专区預算成立后,县(市)預算为专区預算的組成部分,但仍为一級总預算,同样采取“划分固定收入来源,以收定支,一定三年不变”的管理办法。县(市)預算的超收結余,全部留归县(市)安排使用,但专区对县(市)預算的收入增长部分,可以酌提一定比例,用来集中解决一些較大的問題。此外,准备在过去两年試点的基础上,在1958年內分批分期全面建立乡(鎭)財政(民族自治地区根据实际情况建立或进行試点)。县(市)对乡(鎭)預算的管理,由于目前乡(鎭)工作基础还較差,情况也比較复杂,一定三年还有困难,决定采取“划分一定收入来源,一年一定指标”的办法,乡(鎭)預算的超收結余,可以采取全部留归乡(鎭)或由县(市)与乡(鎭)分成的两种办法。乡(鎭)預算成立后,凡是規模較小,适宜于由乡(鎭)管理的企业和事业,考虑划給乡(鎭)管理。
四川省1958年財政工作跃进規划中提出的行动口号是:橫扫三风五气,破除陈規旧律,多方发掘潜力,点滴增加积累,貫彻多快好省,促进生产跃进。
代表們要求跃进的情緒很高,一致拥护这个規划。許多代表都兴奋地等着回去布置执行。
会議最后由張厅长作总結,除了进一步明确一些会議中討論的具体工作問題以外,特別談到了財政工作的跃进問題和改进地方財政管理体制后应注意的問題。張厅长說,改进地方財政体制是財政工作中的一項重大跃进,它将使財政工作有更广泛的群众基础,在这个基础上,全省的財政工作面貌,将大大改覌。所以,必須根据“十分指标、十二分措施、二十四分干勁”的精神,积极采取有效措施,提倡大胆創造革新,敢想敢做,努力促使跃进規划的实現。新体制实行后应該注意到:
1、要充分認識新体制实行后,地方权力加大,責任加重,工作中也将会遇到困难,各級財政部門要勇敢地担当起这个責任,依靠当地党委的統一領导,在省的协助下,明确工作方向,使政治挂帅,积极鉆研业务,努力学习,下决心把地方財政搞好。
2、要特别注意做好綜合平衡工作,全面安排,統筹兼顧,根据客覌經济的变化加以平衡,幷且要在先进的指标上求得平衡。
3、要主动与各主管部門搞好协作关系,遇到問題要从全局出发,共同协商,密切配合,以发揮主管部門搞好財务工作的积极性。
4、要注意改进領导作风和工作作风,遇事必須向党政領导請示汇报,重大的問題,一定要由党委决定安排,不能强調条条关系;幷且要放手发动群众,改变某些干部只相信自己,不相信別人的作风,运用抓两头、带中間的領导方法,搞好試驗田,創造經驗,組織覌摩,改进工作。各級領导要逐級深入下层,以走馬覌花和下馬覌花相結合的方法,到下面輔导和檢查工作。
(鐘响)