全体苏联人民和我們的千百万外国朋友都怀着无比兴奋的心情，热烈欢迎苏联最高苏維埃第七次会議所通过的关于进一步改进管理工业和建筑业的組織工作的法令。

这一法令反映着我国人民对建設共产主义社会的創造性活动的无比关怀，标志着我国发展的新阶段。法令所規定的各項措施，意味着工业和建筑业的領导工作的根本改組，这些措施为工业和建筑业的发展和繁荣开辟了广闊的道路。实行新的管理形式对进一步提高整个国民經济有着极其重要的意义。

在法令通过以前，我国人民对赫魯曉夫同志“关于进一步改进管理工业和建筑业的組織工作”的报告提綱进行了討論。千百万的劳动群众都广泛提出意見，帮助解决发展国民經济的基本問題，这一点再一次地說明了苏維埃制度的眞正民主和深刻的人民性。

由于坚持不渝地貫彻列宁关于优先发展重工业的总路綫，苏联人民在共产党的領导下在經济和文化建設方面获得了巨大的成就。在經济发展方面，苏联已經超过許多資本主义国家，如英国、法国、德国等。到1957年，工业产品产量此革命前增加了29倍，此1940年增加了約3倍。在农业方面也取得了显著的成績。1956年的谷物收获量超过了过去的任何一年。

在工农业增長的基础上居民生活水平也在不断地提高。从1913年到1956年底我国国民收入（国民收入是說明居民福利增長情况的最槪括的指标）按人口計算一共增長了12倍。这种增長速度是任何一个資本主义国家所想象不到的。例如，美国按人口平均計算的国民收入在同一时期增加不到一倍，英国和法国只增加了60%。同时还必須指出，苏联全部国民收入的分配都是有利于劳动人民的，而在資本主义国家中，半数以上的国民收入都是被剝削阶級攫为己有。

这一法令指出，我国在社会主义經济发展方面所取得的卓越成就，令人十分信服地証实了苏联共产党和苏联政府所执行的政策的正确性，証明了列宁的社会主义經营管理原則的偉大生命力。列宁的原則是：在充分发揮群众的創造性和积极性，以及广泛吸收群众参加生产管理的条件下，按照統一的国家計划来管理整个国民經济，集中領导經济建設。

現在，苏联国民經济有了巨大的增最，我国已有20多万个国营工业企业和10万多个建設單位，同时各加盟共和国在发展工业方面也取得巨大的成就，因此就迫切地需要改进工业和建筑业管理的組織形式。生产力发展的高度水平和劳动人民日益增長的积极性，要求改进管理形式和管理方法，要求在保持列宁的民主集中制原則和国民經济計划領导的条件下，把工业和建筑业的重心下放到地方，使之接近企业和建設單位。法令根据这一点規定了必須改变过去通过各專业部和主管机关管理的組織形式，而采取分区管理的形式，按經济行政区成立国民經济委員会。

苏联最高苏維埃第七次会議所通过的新的工业和建筑业管理制度，使領导大大接近了企业和建設單位。新的經济机关——国民經济委員会——能够更深入地了解各企业的需要，更好地帮助企业，从而更迅速地滿足它們的要求。无疑地，这样就会促进企业改进工作和更好地利用生产能力，提高劳动生产率和降低成本。

党和政府在改进工业和建筑业管理的組織形式时，非常注意进一步加强国民經济中的計划原則，改进計划机关的工作。法令指出，苏联国家計划委員会应当是全国国民經济的科学的計划經济机关。国家計划委員会的职責是根据科学和技术的成就编制国民經济的短期計划和長期計划，在发展国民經济重要部門方面执行統一的政策，幷在这一基础上保証合理地配置国家的生产力和按比例地发展国民經济各部門。

赫魯曉夫同志在苏联最高苏維埃会議上的报吿指出：为了保証国民經济日益增長而需要的撥款不致中断，为了保証全国、加盟共和国和各經济区的經济发展的必要比例，今后应保持集中的財政計划，以及將必要的貨币資金集中到包括联盟預算在內的国家預算。

集中的財政体系首先能根据全国利益和优先发展重工业的必要性，保証发展国民經济，保証在各部門、各經济区、加盟共和国間分配和再分配国民收入方面的正确比例。必須指出，在过去往往发生这种情形，即某一共和国积压了許多資金，而在另一个共和国按照国民經济計划的規定却需要資金。因此必須通过国家預算进行資金的再分配。如果削弱財政的集中性，那就会分散資金的撥款来源，从而使一部分資金不是用在扩大生产方面，而是用在国家目前还不可能分配較多資金的其他需要上。此外，还应保証建立必要的全国性財政后备。

財政体系之所以必須集中，是因为要保持和巩固財政信用政策的統一以及財政法令（特別稅务法令）的主要条例的統一。在下列这些問題，如工資、农产品和原料价格、决定国民收入的主要分配方向的零售价格和批发价格等方面必須实行統一的政策。

在財政信用体系的面前摆着許多重大任务。財政信用体系应当促进生产和經济內部积累的增加、提高基本投資效果、更好地利用企业和經济組織的物力和財力、提高生产贏利、保証根据国民經济計划任务及其执行进度正确地分配和使用貨币資金。

苏联国家預算过去是、現在仍然是苏維埃国家的基本財政計划。苏联国家預算是由联盟預算、共和国預算及地方預算所組成的。这些預算在苏联的統一預算体系中相互之間应当有着紧密的联系。

在苏联將近有60，000个劳动者代表苏維埃預算。如果每一个預算都与整个預算体系不发生联系，那就不可能对全国国民收入进行統一的分配。因此，各个預算在全国范圍內应保持一定的联系。

今后，联盟預算仍須对經济文化建設方面的許多重要事业，国防、公安等費用以及其他全国性需要进行撥款。通过联盟預算將一部分財政資金在加盟共和国之內进行再分配。

由于改进工业和建筑业的管理形式，大大扩大了加盟共和国和地方劳动者代表苏維埃在編制物資和財政資金計划方面的权力。共和国預算总額也有了很大的增長。例如，据初步計算，俄罗斯共和国預算將增長50%以上，烏克蘭共和国預算將增長約1/3。

原由苏联財政部撥款的許多巨大的工业部門，都將由加盟共和国財政部負責撥款。例如，汽車工业、机器制造业、仪器制造业、机床制造业、拖拉机和农业机器制造业、化学和煤炭工业、有色和黑色冶金业及其他許多部門的撥款工作，均移交俄罗斯共和国財政部負責办理。1957年俄罗斯共和国預算中对上述各工业部門的撥款將近为400亿盧布，各工业部門上繳預算的款項將近为180亿盧布。

其他加盟共和国財政部的工作量也大大增加了。因此，必須大力整頓和加强这些机关，配备熟悉有关工业部門业务幷有相当工龄以及財政工作經驗的熟練干部。

在我国經济发展的这个新阶段，应当彻底改进各級財政机关及其所屬各部門的工作。必須加强經济工作，提高共和国和地方的財政机关在监督企业和經济組織的財經活动方面的作用，以及在給予企业实际帮助方面的作用。

应当深入地分析財政机关的全部工作，以便进一步簡化和改进各个环节的工作使之适应新的情况。

近几年来，苏联財政部和各加盟共和国財政部曾在改进預算計划工作，办理国家收入、稅收、人員编制、国家保險、儲蓄事业和国民經济撥款等工作方面做了不少的事情。由于改进了預算的执行情况，財政机关的工作效率确有所提高。但是在財政机关工作中还有許多缺点和繁复現象。目前，当我們正在改进管理工业和建筑业的組織工作的时候，这些缺点和繁复現象是可能而且必須消除的。

試以預算計划工作为例。大家知道，直到目前为止，联盟、共和国和地方預算草案的编制工作还是过于复杂的。虽然近年来，編制預算草案所使用的表格和指标已有显著的减少，但这些表格还是过于复杂，需要进一步大大加以簡化。必須根据情况的变化，对預算計划实际工作中的許多东西重新加以研究；确定財政机关与国民經济委員会和各企业应具有如何的关系，以及財务計划的报送和审核程序；制訂編制預算草案所必需的指标不多的最完善的各种表格。

由于周轉稅和利潤提成的繳納程序有了改变，因此，有許多工作要由共和国和地方財政机关負担起来。按計划，今后周轉稅一般將向工业企业征收，利潤提成的結算將直接与企业办理。改向企业征收周轉稅，是符合周轉稅的本質的，因为周轉稅和利潤一样，也是在物質生产过程中形成的純收入的一部分。新的周轉稅征收办法，可以加强企业和国民經济委員会在履行对預算所負的义务方面的責任心。

直接向工业企业征收周轉稅，为財政机关进一步督促企业按数量指标和質量指标完成生产計划，为加强对企业活动的盧布监督創造了必要的前提。因此，財政机关工作人員在加速生产和流通过程方面、在为提高劳动生产率和降低成本的斗爭中，以及在組織預算收入来源方面都起着积极的作用。

各地区的周轉稅計划工作必須改进。周轉稅計划可以用直接計算企业全部产品的办法，根据生产計划指标按每一企业編制。

苏共中央最近几次全会和苏联最高苏維埃第七次会議的决議，在基本建設方面也提出了許多任务。这就需要大大提高長期投資銀行的工作水平，加强它們对資金利用情况和降低工程造价情况的监督，对包工机構和建設單位的財經活动的监督。

目前，有关改进建筑业的許多重要問題都將由地方，即国民經济委員会解决。因此，長期投資銀行地方机構在监督包工机構和建設單位的活动方面所起的作用愈来愈大。長期投資銀行的工作人員应当更多地和更深入地研究建筑机構的經济活动，向地方机关和国民經济委員会提出关于消除建筑事业中的缺点的建議。

特別重要的是，長期投資銀行地方机構应积极参加制訂基建工程計划和编制工程項目表。但有些分支机構却自动放弃了这項工作，而进行这項工作在頗大程度上可以确定建筑工程的正确方向和节省使用国家資金。例如，工业銀行斯大林格勒分行在1956年第4季度和1957年第1季度可以說根本沒有参与制訂1957年度的工程項目表。該分行經办撥款的126个建設單位中，銀行工作人員只参加了四个建設單位的工程項目表的编制工作，而該分行所屬卡表申支行只参加了一个建設單位的工程項目表的編制工作。工业銀行斯大林格勒分行的其他支行一般都沒有进行此項工作。在許多情况下，这个分行不是把注意力集中在正确分配撥款上，也沒有首先保証本期完工工程及其他重要工程所必要的資金，而是設法取得补充的撥款。

工业銀行沃洛格达分行在1956年也沒有很好地参加制訂基建工程計划的工作。該行撥发的款項都分散在許多工程項目上，結果使未完工程的数量大大增加。

在目前条件下，特別重要的是要加强对建設單位和包工机構执行基建工程計划、动用固定基金、完成降低工程造价任务等的监督。現在必須开始准备编制1958年的基建工程計划。

在基本投資撥款中，經济机关自有資金所占的比重一年此一年增長。但是工业銀行的某些分行并沒有充分注意全部地和及时地收进这些資金。例如，工业銀行塔塔尔斯克分行1957年第1季度应收进的款項中就有420万盧布沒有及时收进，在工业銀行亞美尼亞分行有580万盧布沒有及时收进。

長期投資銀行各机構应該对动員經济机关自有資金用作基本投資、发掘建筑机構的內部潜力等加强监督，积极向国民經济委員会和加盟共和国部長会議提出关于利用不需要的設备以及銷售多余的物資的建議。

按照这一法令的規定，有許多联盟和联盟兼共和国的工业部和建筑工程部將要撤消。被撤消的各部所管理的企业和机構將移交給各經济行政区的国民經济委員会直接管理。移交工作应根据1957年1月1日的資产負債表，按一定程序批准的1957年度的基建工程計划（按季度划分的）和劳动、成本、供銷等計划，收支平衡表和費用預算等来进行。

在將企业和机構移交国民經济委員会管理方面，苏联財政部負有很多的任务。財政部应制訂关于將企业和机構移交国民經济委員会的結算办法，使联盟和加盟共和国的收支預算科目符合新的管理工业和建筑业的組織机構。由于国民經济委員会的成立，还需要对1957年度長期投資銀行的信用計划进行修改。总之，任务就在于如何在規定期限內完成工业和建筑业管理机構的改組。財政机关的工作人員应积极参加这項工作。

經济管理机構改組伊始，就确定国民經济委員会与所屬企业的正确財政关系是很重要的。国民經济委員应經常領导企业的財經活动，在必要情况下及时給予企业帮助；撥給一定物資和資金由企业支配，必要时幷在各企业和專业經济联合組織之間进行流动資金的再分配。同时还必須扩大企业經理、專业經济联合組織和国民經济委員会在財政方面的职权。

为了提高工厂的領导人和全体人員的积极創造性，必須进一步加强企业中的經济核算制。

財政机关的工作人員应当竭尽全力来胜利完成1957年度苏联国家預算的收入部分，全部地和及时地將周轉稅、利潤提成和其他繳款收进預算。同时，保証按执行国家計划的进度正确地对企业、机关、团体进行撥款，在使用国家資金方面严格遵守节約制度等等也是很重要的。

紧密团結在共产党周圍的苏联人民坚信，改进管理国民經济的組織工作將会更加增强社会主义国家的实力，將为在历史上最短期間內解决苏联的主要經济任务——在按人口計算的产品产量方面赶上和超过資本主义最发达的国家——創造良好的条件。

（蕭笙譯）

更正

第八期第3頁前半欄倒数第11行前政务院后漏“宣布了”三字。

同期同頁同欄倒数第1行349.5亿斤应为49.5亿斤。

同期同頁后半欄順第1行10.4%应为12.4%。

同期第4頁前半欄順第14行1955年五字应取消。

同期第4頁全国农民收入和負担情况表第四欄最末行11.6应为111.6。

同期第6頁“加强国营企业收入的监交工作”作者刘志誠应为刘志城。

同期第25頁作者騫隽人的来信，应为蹇隽人。

本刊这一期因校对疏忽錯漏較多，特向讀者致歉。