縣、市預算是地方預算的重要組成部分,健全縣、市預算的管理,对于國家預算的正确执行和地方建設事業的順利發展有着重要的意义。現在我就以四川万縣專区的情况來談。万縣專区自1953年建立縣、市一級預算以來,由于各級党政領導和全体財政干部的努力,貫徹执行了“統一領導、分級管理”的財政工作方針,在組織收入和節約支出方面都取得了不少的成績。但是在工作中也存在着一些缺点和問題。
这些缺点和問題主要是:(1)每年預算指标下达迟、变化多,使下面不好安排工作。有的事情年初应办的办不了,而到年底則搶着花錢,造成浪費和損失。例如万縣市翻修馬路,急于求成,去年完工的几条馬路,今春就破爛不堪了。(2)預算管理上“条条”控制过嚴过死,使縣、市“塊塊”失去管理預算的積極性。今年对科目的流用,虽然規定“款”与“款”“类”与“类”之間由各縣、市人民委員会批准执行,但各業务部門总是强調業务需要,只想調進,不願調出,給工作上造成許多困难。(3)报表重复,数量多。例如今年的預算草案表格,共有54种表格;屬于預算外資金,如宿舍收租也規定一款一款的核算。这样不但編造困难,只是学表、塡表、抄表就占了編預算时間的三分之二。(4)有一部份縣不重視預算的編造工作,甚至有的不去認眞編制預算,絕大部分收支数字都是比照控制指标抄錄的。也有些財政部門平时对各方面的情况和基本数字了解不够,对單位預算不能認眞審核,有的預算应增的未增,应减的未减。(5)鄕、鎮財政还存在着混乱現象。有些地区在整理鄕、鎮財政中單純强調了增加收入,因而產生了一些違法乱紀的行为,有的干部为了完成收入任务,竟把一百多株靑杠樹砍來当柴賣了。有些地区虽然鄕、鎮財政經过整理,但是管理制度仍沒有建立起來,該管的未管,該收的未收,或者收支也不記賬。
从以上問題來看,目前我們縣、市級預算管理制度确实还不健全,上下职权范圍的划分还不够明确。現根据“中央的統一領導、統一計划同地方的分工負責、因地制宜相結合”的財政管理原則,和目前的实际情况,我提出以下几点改進意見:
(1)明确划分上下級的职权范圍,适当加大縣、市管理預算的职权和責任。为了克服以往工作的被动現象,在年度預算指标下达之前,縣、市可以根据省所下达的事業任务,先行开支,在指标下达之后再統一安排解决。縣、市預算可以按照國民經济計划和当地的实际情况,在上級分配的預算总額內,充分利用調剂权,以發揮地方党政領導和全体干部管理預算的主动性和積極性。对基本建設工程投資,原則上应在本年內竣工,如确实不能完工,必須跨年度时,可由縣、市人民委員会核定,报專署和省备查。
(2)超收和節余的处理。年度預算超收和節余,从道理上說,应在本年內提出計划,經过批准之后动用。但是由于目前經济情况变化大,再加我們計划工作水平不高,預算执行結果能有多少超收或節余,要到年底才看得出來,因此我建議:縣、市預算超收和節余可由縣、市提留一定比例,年終不上繳,移作下年使用。
(3)預备費的設置。縣、市应在支出預算的3-5%的范圍內設置預备費,由縣、市人民委員会掌握动支。这样旣可减少一部分預算追加審批手續,又可發揮縣、市管理預算的主动性。
(4)簡化預算表格。今年預算草案的54种表格,可以簡化为20种。我們意見,可以保留收支預算总表,各类差額明細表,基本数字表,基本建設分析表,小学經費明細表,人民助学金核算表,收、支任务表;將各种分“項”、分“目”、分“節”核算表,簡化合并为一个表,即按“款”分“項”、“目”、“節”核算,一般的核算到目,重要的可到節,并取消1955年調整預算数欄,只保留1955年执行数一欄。經这样簡化之后,同样的反映了縣、市預算情况,而在編制表格上可以節省三分之一的人力物力。
(5)减少年度預算編造的次数。我們要求省在一月份將預算指标和事業指标下达專署轉發縣、市,二月底縣、市將預算草案报省。省即在草案上審批,不必另發核定表,以免上去一套表,下來又一套表,而且数字还容易弄錯。年度中間不要調整預算,如情况發生变化,以追加、追减預算处理。这样做的好处,使上下都可以减少編制、修改、審核預算的一些事务工作,騰出时間來多作調查研究和財政監督工作。
(6)整理鄕、鎮財政。根据一年多來整理鄕、鎭財政的經驗來看,整理鄕、鎮財政是一項牽涉面很廣而且政策性很大的工作,必須正确掌握“穩妥、愼重”的方針,幷以改進工作、健全制度为主,对混乱情况,应作必要的清理,但面不宜寬,时間也不能追溯过远,以达到制止目前的混乱現象为目的。