时间:2019-10-23 作者:陈恒林 江苏省盐城市盐都区财政局
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摘要:
如何规范农村集体“三资”监管,一直是基层财政、农村工作部门面临的重大难题。近年来,江苏省盐城市盐都区积极深化以农村产权交易市场建设为抓手的农村集体产权制度改革,规范和加强农村集体“三资”监管,取得了较为明显的成效,初步形成了较具区域特色的“盐都模式”。
农村集体“三资”监管的路径创新
(一)重抓资源资产:构建具有区域特色的农村现代集体产权制度。盐都区根据中央深化农村产权制度改革要求,围绕建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代集体产权制度,着力做好四方面工作:一是区镇联动共建。先后出台盐都区农村产权交易管理办法、盐都区农村集体资产交易规则等文件,以区、镇两级农村产权交易服务中心(站)为依托,明确将村组集体养殖水面发包、村组集体资产租赁等10余类产权纳入市场交易“笼子”,科学确定区、镇分级负责的范围,构建起覆盖区镇的市场交易体系。二是摸清“三资”家底。结合2016年农村承包土地确权颁证工作,同步启动农村集体资源清查。开展以现场测绘为基础的集体资源调查登记工作,对1.06万宗地块进行户外实测,初步集成了信息齐全的集体资产资源数据库。此外,还对村级集体经营性、公益性资产进行重新登...
如何规范农村集体“三资”监管,一直是基层财政、农村工作部门面临的重大难题。近年来,江苏省盐城市盐都区积极深化以农村产权交易市场建设为抓手的农村集体产权制度改革,规范和加强农村集体“三资”监管,取得了较为明显的成效,初步形成了较具区域特色的“盐都模式”。
农村集体“三资”监管的路径创新
(一)重抓资源资产:构建具有区域特色的农村现代集体产权制度。盐都区根据中央深化农村产权制度改革要求,围绕建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代集体产权制度,着力做好四方面工作:一是区镇联动共建。先后出台盐都区农村产权交易管理办法、盐都区农村集体资产交易规则等文件,以区、镇两级农村产权交易服务中心(站)为依托,明确将村组集体养殖水面发包、村组集体资产租赁等10余类产权纳入市场交易“笼子”,科学确定区、镇分级负责的范围,构建起覆盖区镇的市场交易体系。二是摸清“三资”家底。结合2016年农村承包土地确权颁证工作,同步启动农村集体资源清查。开展以现场测绘为基础的集体资源调查登记工作,对1.06万宗地块进行户外实测,初步集成了信息齐全的集体资产资源数据库。此外,还对村级集体经营性、公益性资产进行重新登记、建立台账,并实行动态管理。三是坚持阳光操作。包括资源发包在内的所有村级重大事项,都必须按照“四议四公开一监督”的程序进行决策、实施和监督。整合村居公开栏、阳光村务网、微信公众平台、电子触摸屏“四位一体”模式,推进产权交易公开,村“两委”成员、村民代表全程参与产权交易,确保体现“三公”原则。四是强化审计监督。在财政、农经、审计等部门日常开展的村级财务收支、“三资”管理使用、涉农专项资金、村干部离任等专项审计的基础上,通过政府购买服务方式,每年至少抽查审计80个左右村居,实现三年审计全覆盖。同时,每年由区纪委牵头组织农办、农委、财政、审计等多个职能部门参与,对30个村开展“1+N联盟飞检”,严查各类“三资”违纪违法行为。
(二)健全“四个一”机制:初步打造起农村集体“三资”监管的“盐都模式”。一是数据共享“一网通”。以区农村产权交易平台为基础,对农村“三资”监管服务平台、农村廉情预警监管平台、“阳光村务”公共信息服务平台系统进行整合。将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一个数据库,使静态数据成为动态管理。在江苏省首创建成了农村“三资”管理信息网,可实现资产资源管理、台账管理、交易服务、合同备案和资金管理等全部流程,并具备自动预警提示、全程留痕追溯、程序锁定控制等功能。二是管理责任“一单清”。区纪委、农办等部门联合出台农村产权流转交易违规行为责任追究的意见,形成了涵盖“进场交易、民主监督、责任追究”4项内容的管理责任清单,从制度上保证产权交易规范运行,保证规则执行不走样。进场交易方面,明确要求村组集体土地流转、资产资源租赁发包、公益设施建设招标等10多类交易,必须全部进入产权交易市场。根据交易体量和交易方式,确定区、镇分级负责的交易范围。明确单宗流转面积100亩以上或流转期限10年以上的农村土地承包经营权流转、单宗200亩以上的养殖水面经营权发包、金额5万元以上的村级公益设施工程发包以及采取拍卖方式进行交易、农业类知识产权交易等,必须通过区农村产权交易服务中心组织交易,除此之外的交易由镇级农村产权交易服务站组织实施。民主监督方面,在集体产权交易前,必须履行“四议”程序,即:村(居)党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议,确定交易方式和交易底价。交易中,邀请群众代表全程参加、现场监督。交易完成后,当场签订合同,并公开结果。责任追究方面,着重对应进未进平台、化整为零规避招标、违反既定交易规则、索取或收受贿赂等8种情形进行责任追究,并具体规定了责任追究的范围、形式和主体。三是阳光村务“一点明”。农村产权交易信息原先主要通过村务公开栏和产权交易平台公开,公开的渠道、范围不宽,使用不方便,竞标者相对较少。为精准公开农村产权交易及“三资”信息,盐都区通过信息化的手段,开辟了手机APP和微信推送到户等模式,并于去年6月份在潘黄街道宝才居委会试点阳光村务APP,今年将在全区全面推开。村民随时通过点击手机APP或微信公众号,可实时了解产权交易情况、农户个人家庭账单,甚至包括实时了解村集体家底、当年财务收支等数据等。四是村务经费“一卡支”。今年4月,盐都区推出村务卡结算制度,与盐城黄海农商银行合作开发“村务卡”及村级资金监管系统,对村日常办公、交通差旅、学习考察、培训以及水电等公用支出,采取个人公务刷卡、单位报销划款、网上实时监控、纪检财政同步监管方式,达到账目笔笔清、支出全留痕。目前,全区非现金结算制度及村务卡管理结算改革实施方案已印发,村务卡已全部发放到位,成功进入运行阶段。
以农村产权交易制度改革为主体的“三资”监管初步成效
近三年来,盐都区立足“三资”监管,重抓农村产权交易平台建设,取得了明显的经济和社会效益。一是实现了资产资源保值增值。通过平台交易增加了资产效益、资源收益,这是最直接、最为群众称道的改革成效。截至目前,全区农村产权交易已成交项目262宗、交易额1.51亿元。特别是规范产权交易责任追究意见文件发布以来,交易登记量明显上升,在线交易新登记量已由过去几年的30多宗上升到100多宗;同时,全区村级组织加大追缴拖欠租金的力度。仅楼王镇的潭溪村一周内就追回近100万元。二是预防了村官“微腐败”。通过网上市场化公开交易,在更大范围发现和实现资产资源价值,既增加了村集体和村民收入,又杜绝了基层干部在资产资源发包租赁过程中寻租行为,将权力关进制度的“笼子”。近年来,特别是2016年下半年以来,随着农村产权交易行为的逐步规范,交易量持续攀升,信访量明显走低。三是拓展了交易成果运用。积极拓展延伸交易功能,引入第三方农业担保公司,为全区各类农业经营主体的土地承包经营权、设施大棚、农业保险标的等弱抵押物提供贷款担保服务。区财政安排1000万元风险补偿金按比例分担担保贷款损失,打通农业新型经营主体农村产权抵押融资通道。一年来,已为区内种养大户、家庭农场等经营主体提供弱抵押物贷款担保6130万元,有力破解了农民缺少有效抵押物而导致的农村金融供给不足难题。
深入推进农村集体“三资”监管改革
第一,创新村级财务监管机制。一是发挥乡镇财政就地就近监管职能,将财政监督检查、专项审计延伸至所属村居,内容上拓展到村级集体“三资”。二是实施“村财镇管”改革,将村级财务纳入镇财政或农经部门统一管理,或由乡镇财政、农经组建会计站,对村级财务实行集中核算。三是探索社会化管理方式,通过政府购买服务或市场化方法,将村级财务管理交由社会专业机构或会计代理记账机构代理,其间接受乡镇财政、农经等部门的监督。四是落实相关部门责任,健全农村集体“三资”管理的“财政监、农经管”责任体系。
第二,筑牢织密涉农资金财政监管网。将全部支农惠民资金纳入县乡财政监管范畴。县乡财政部门要落实好法律赋予的职能,依法依规加强全部涉农资金监管。当前,要力争实现涉农资金发放财政内网“一折通”全覆盖,确保做到“六个一”,即一个平台管理、一个漏斗向下、一本存折发放、一个环节到账、一个渠道公开、一站式服务。
第三,规范提升产权交易市场平台。一方面,要全面加强制度体系建设。借鉴国有资产监管思路,将村级集体资产资源全面纳入监管范畴。同时,要完善相关操作层面及后续工作的规程和若干细则。另一方面,要对现有的产权交易市场作进一步的丰富、拓展和提升。要充分利用交易平台,加大信息推送、推广力度,推动供给侧、需求侧有效对接。通过政府购买服务方式,将产权交易市场平台交由专业化团队维护和管理,保证其规范有序运行。农业、财政和国资等相关部门做好对其运作的监督与管理工作。
责任编辑 李艳芝
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