时间:2019-10-23 作者:从静 武汉职业技术学院
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摘要:
深化供给侧结构性改革作为围绕推动高质量发展的八项重点工作之首,其核心任务就是通过对供给侧的改革,提高供给结构对需求变化的适应性。新时代下供给侧结构性改革必然对财政提出新要求,如何在准确把握供给侧结构性改革内涵的基础上,理顺财政支持供给侧改革过程中应该遵循的原则,厘清财政支持供给侧结构性改革的实现路径,是当前财政工作的重要命题。
财政支持供给侧结构性改革要遵循五大原则
一是与深化经济体制改革相结合。经济体制改革的重点是处理好政府和市场的关系。我国经济领域包括供给侧出现的很多问题都与政府和市场关系划分不清有关,如市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分、生产要素市场发展滞后、部分领域政府监管和服务不到位等直接导致劳动力、资本和土地等生产要素流动受限,在一定程度上造成了要素配置扭曲。因此,财政在支持供给侧结构性改革时,必须将其与深化经济体制改革相结合。要通过进一步完善市场机制,矫正以往过多依靠行政配置资源导致的要素配置扭曲,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时通过明确政府边界,在政府服务上多做“加法”、行政干预上多做“减法”等,更好发挥政府作用。
二是与五大发...
深化供给侧结构性改革作为围绕推动高质量发展的八项重点工作之首,其核心任务就是通过对供给侧的改革,提高供给结构对需求变化的适应性。新时代下供给侧结构性改革必然对财政提出新要求,如何在准确把握供给侧结构性改革内涵的基础上,理顺财政支持供给侧改革过程中应该遵循的原则,厘清财政支持供给侧结构性改革的实现路径,是当前财政工作的重要命题。
财政支持供给侧结构性改革要遵循五大原则
一是与深化经济体制改革相结合。经济体制改革的重点是处理好政府和市场的关系。我国经济领域包括供给侧出现的很多问题都与政府和市场关系划分不清有关,如市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分、生产要素市场发展滞后、部分领域政府监管和服务不到位等直接导致劳动力、资本和土地等生产要素流动受限,在一定程度上造成了要素配置扭曲。因此,财政在支持供给侧结构性改革时,必须将其与深化经济体制改革相结合。要通过进一步完善市场机制,矫正以往过多依靠行政配置资源导致的要素配置扭曲,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时通过明确政府边界,在政府服务上多做“加法”、行政干预上多做“减法”等,更好发挥政府作用。
二是与五大发展理念相适应。要努力提高我国创新能力,解决发展动力不足的问题;促进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等的协调发展,避免畸轻畸重、顾此失彼;注重人和自然的和谐共处,避免资源枯竭、环境恶化;提高我国经济对外开放的质量和发展的内外联动性,形成我国与世界深度融合的互利合作格局;要坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,确保全体人民共同迈入小康社会。
三是注重调动各方积极性。人是生产力中最活跃的因素,必须调动经济运行中的主要参与者——政府、企业和个人的积极性。就调动政府积极性而言,主要是要调动各级干部的积极性,并以此调动各级办事人员的积极性。一方面要坚持党纪国法的“高压线”,督促各级干部在其位、谋其事、尽其责,另一方面要重视正面激励,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些呕心沥血办实事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。就调动企业的积极性而言,主要是要通过政府的简政放权,及时补上现有“缺位”等措施,为企业营造良好的生产经营环境,特别是要降低实体经济成本和制度性交易成本,不折不扣实施减税降费。同时要加快法治建设,通过透明的法治环境、公正的司法体制等保障企业和个人的合法权益,落实保护产权政策,给社会以稳定的预期。不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍。完善国企国资改革方案,围绕以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,健全公司法人治理结构。就调动个人的积极性而言,主要是要完善社保体系,解决他们的后顾之忧。全国性的住房、医疗、教育、养老等保障有助于劳动力的顺畅流动,社保体系的完善也有助于“大众创业、万众创新”的推行。
四是解决实际困难和构建长效机制相结合。科学的财税体制是保障供给侧结构性改革顺利推进的制度保障,因此,必须将支持供给侧结构性改革和深化财税体制改革相结合,在支持“三去一降一补”和支持打好三大攻坚战的同时,深入研究造成问题产生的体制机制原因,尤其是财税体制中不适应经济发展的部分,努力通过体制机制的构建,避免这些问题再次产生,真正做到标本兼治。
五是循序渐进、与财力相适应。财政在支持供给侧结构性改革中,无论是加大公共物品的供给,还是减税降费,必然会影响政府财力,如何平衡好公共物品供给和减税降费的力度,做到既促进企业健康发展,又满足政府支出需要,显得尤为关键。
财政支持供给侧结构性改革的实施路径
(一)破除无效供给,着力于产业转型升级和提质增效。财政要支持化解钢铁、煤炭、水泥等行业的落后产能,推动这些行业提质增效,破除无效供给。一方面要支持企业抓住“一带一路”建设、亚太互联互通、国内高铁建设等重大机遇;另一方面把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能,采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。为了支持行业提质增效,要通过完善固定资产加速折旧政策、实施财政补贴等措施鼓励企业更新产能设备、加大研发投入、加快技术升级,早日实现创新驱动。
(二)因城施策去库存,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,因城施策实行差别化调控。对于库存压力大的城市,一要适当降低契税并鼓励开发商降价销售等,引导居民购房;二要推进全国公共服务均等化建设、区域协调发展等,提高三四线城市对人口的吸引力和提供就业的能力;三要深化收入分配体制改革,提高低收入群体的购买力,并加快农民工市民化,解决他们在城市的社会保障、子女教育、医疗等问题,提高他们购房的意愿;四要发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者。对于供不应求的一二线城市,要加大土地供应,调整供应结构,提高中小户型的比例。要严厉打击开发商捂地不开发、捂盘惜售等行为,纾解城市功能,缓解供需压力。
(三)扶持企业去杠杆,防范财政金融领域发生公共风险。财政一方面要积极配合相关部门,支持资本市场如股票市场、债券市场等的建设,努力提高直接融资的比例;另一方面要积极防患财政风险,尤其是妥善解决地方政府债务的按期偿还问题。要在特定阶段扩大赤字规模,相应增加国债发行规模,同时合理确定地方政府新增债务限额,严控地方债务新增。要强化风险预警,督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划,保障相应的偿本付息工作顺利进行。另外,要积极盘活财政存量资金,加大财政资金的统筹力度,调整优化支出结构,加强财政资金绩效管理等,以保障财政稳健运行。
(四)大力降低实体经济成本,唤醒市场主体活力。第一,清理、遏制针对企业的各种不合理收费,降低制度性交易成本,清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,完善煤电价格联动机制,降低用能、物流成本。研究精简归并“五险一金”,特别是社保费征收方面要本着降低企业负担的原则,在规范征收社保费、逐步扩大税基的基础上,逐渐降低社保费率,帮助企业降低成本;同时,在结构性减税中推进增值税税率相应降低,优化税收制度,降低企业总体税费负担。第二,针对因市场信息不对称和社会诚信体系缺乏造成的企业交易成本较高问题,要投入资金支持全国信息体系的建设,加快诚信建设,并通过税收制度的设计和罚款等措施让失信者寸步难行,营造人人诚信的社会氛围。第三,支持构建多层次、专业化的金融机构体系,大力发展普惠金融和绿色金融,降低企业融资成本。
(五)弥补发展短板,推动城乡融合发展。第一,支持实施乡村振兴战略,解决“三农”问题和贫困问题。加大财政“三农”投入力度,着力在推动城乡区域协调发展方面补短板,努力实现全国公共服务均等化。坚持精准扶贫、精准脱贫,特别是要增强贫困群众和贫困地区的自我发展能力,把扶贫同扶智、扶志更好结合起来,加快改善贫困地区的生产生活条件,增强造血功能和脱贫意志,确保在2020年后脱贫地区持续发展进步、脱贫群众持续增收致富。第二,加快全国统一市场建设。财政既要着力消除现行财税体制中那些可能导致地方主动封锁市场的政策,又要给人员、资金、技术等创造良好的条件,推动其在全国市场顺畅流动。第三,补齐软硬件基础设施短板。加大财政投入,并结合PPP等方式,解决城市基础设施和公共服务设施建设滞后,中心城区地下管网老旧、水电气暖及环卫设施不配套等问题,解决中西部地区和贫困地区的交通、医疗落后等问题,推进“宽带中国”战略等。
责任编辑 张小莉
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