时间:2021-01-04 作者:徐宇宁 浙江省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
今年是改革开放40周年。40年来,作为改革开放的排头兵,浙江一次次创造出行之有效并向全国推广的浙江经验、浙江样本。2016年,浙江大胆创新、自我革命,率先提出推进“最多跑一次”改革,继续简政放权,优化营商环境。一年多来,浙江“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%,获得中央深改组的充分肯定,并被写入《政府工作报告》,在全国推广。
04以“上门服务至少一次”推动“最多跑一次”改革
08线上线下双驱动 缴费服务零距离革
12会计审批和服务事项实现“一网通、零上门”
10积极打造政采云平台 助力“最多跑一次”改
当前,浙江省委、省政府正大力推进“最多跑一次”改革,着力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。浙江省各级财政部门积极响应,简并服务事项、优化服务流程、打通数据孤岛、实现数据共享,方便企业、单位和个人办事。同时,将“最多跑一次”改革理念在财政服务供给端进行深化和拓展,深入开展“上门服务至少一次”活动,通过主动多跑让服务对象少跑甚至不跑,以“上门服务至少一次”的“加法”换取“最多跑一次”的“减法”。
开展“上门服务至少一次”活...
今年是改革开放40周年。40年来,作为改革开放的排头兵,浙江一次次创造出行之有效并向全国推广的浙江经验、浙江样本。2016年,浙江大胆创新、自我革命,率先提出推进“最多跑一次”改革,继续简政放权,优化营商环境。一年多来,浙江“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%,获得中央深改组的充分肯定,并被写入《政府工作报告》,在全国推广。
04以“上门服务至少一次”推动“最多跑一次”改革
08线上线下双驱动 缴费服务零距离革
12会计审批和服务事项实现“一网通、零上门”
10积极打造政采云平台 助力“最多跑一次”改
当前,浙江省委、省政府正大力推进“最多跑一次”改革,着力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。浙江省各级财政部门积极响应,简并服务事项、优化服务流程、打通数据孤岛、实现数据共享,方便企业、单位和个人办事。同时,将“最多跑一次”改革理念在财政服务供给端进行深化和拓展,深入开展“上门服务至少一次”活动,通过主动多跑让服务对象少跑甚至不跑,以“上门服务至少一次”的“加法”换取“最多跑一次”的“减法”。
开展“上门服务至少一次”活动的重要意义
有利于更好地推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革体现的是一种服务理念,不仅
针对企业和社会公众,也同样适用于政府内部管理和服务。对财政部门来说,预算单位是其最直接、最近距离的服务对象,通过主动上门辅导政策、听取意见、帮助解决实际问题,既可有效减少预算单位上门或重复咨询次数,提高工作效率;还可促进部门把更多的时间和精力用在业务工作上,推动“最多跑一次”改革。
有利于更好地集中财力办大事。预算编制实际上是资金供给与部门需求之间不断对接、匹配的过程。通过主动上门服务,可提前介入部门的发展规划和政策制定,更近距离、更深入地了解部门工作思路和计划,更精准地把握部门的资金需求,从而分清轻重缓急,科学配置财政资源,集中财力办大事,使资金流和业务流、信息流、决策流相匹配,切实提高财政资金的使用绩效。
有利于更好地贯彻财政原则和财政理念。预算单位是部门预算管理的主体,也是财政法规政策和财经纪律的执行者、捍卫者。通过上门“一对一”地宣讲财政政策,传导财政原则和财政理念,可增强预算单位的主体责任意识,把预算编得更细、更实、更准,执行更规范、更严格,不踩预算法和财经纪律的“红线”,有效防范财政风险。
有利于更好地落实财税改革举措。近年来,浙江按照中央部署,以建立现代财政制度为目标,实施了一系列财税改革,如财政事权和支出责任划分、全面实施绩效管理、专项资金清理整合、支出标准体系建设、竞争性分配、公款竞争性存放等。这些改革都需要通过预算单位来落地实施,离不开他们的理解、支持和配合。通过主动上门服务,可最大限度地凝聚共识、消除顾虑,从而更好地推进财税改革。
“上门服务至少一次”活动初见成效
2017年,全省财政部门启动“上门服务至少一次”活动,共上门服务预算单位14177家,集中辅导702次,服务人数达10.25万人次。其中,省财政厅上门服务预算单位572家,集中辅导105次,服务人数7529人次。此项活动得到省委、省政府主要领导的充分肯定,逐渐成为具有浙江财政特色的服务品牌和改革品牌。具体表现为“三个新的提升”:
一是财政管理改革有了新的提升。通过主动上门服务,大力宣传财政理念和财政政策,赢得了预算单位的理解和支持。在此基础上,顺势推进各项财税改革,提升财政管理水平和财政资金使用绩效。2017年浙江财政预算管理工作绩效名列全国前茅,创历史新高。
二是预算编制质量有了新的提升。结合“二上二下”预算编制程序,主动到预算单位上门宣讲预算法和财政预算政策,增强预算单位“预算法定、预算刚性、厉行节约、收支平衡”的意识,使预算编制更加及时、更加精准、更加规范。省级部门预算初审报送及时率达100%,预算细化到位率达94.9%,均比以前年度有了明显提升。
三是财政部门形象有了新的提升。通过开展活动,既体现了财政部门主动作为的担当精神和服务意识,同时也展示了财政干部扎实过硬的专业知识和业务素质,不仅说给预算单位听,而且做给预算单位看,得到预算单位和社会各界的广泛好评。在2018年省人代会上,预算报告赞成率达99%,创历史新高。
以结果为导向,继续深化“上门服务至少一次”活动
“上门服务至少一次”表现形式是上门服务,出发点和最终落脚点是推进改革、服务大局、提升形象。要坚持目标导向和结果导向,不断深化、完善活动的内容、形式和载体,切实提高活动的质量和效果,不能简单地为上门而上门,就次数论次数。关键要聚焦三大目标,在九个方面花大力气、下大功夫。
(一)推进改革
一要在加快构建现代预算制度上下功夫。按照党的十九大报告提出的“两个全面”的要求,以及浙江省“早编预算、细编预算、确保执行、强化绩效、公开透明”的改革思路,推进预算管理改革,把工作做深做细做上门做到人。预算标准体系相对健全、预算管理相对规范透明的市县,要大胆推进“放管服”改革,积极探索部门整体绩效预算管理模式,进一步调动主管部门作为预算责任主体的积极性,促进行政绩效与资金绩效相统一,引领“全面实施绩效管理”的改革实践,力争做成绩效预算制度的浙江样板。
二要在构建科学合理的政府间财政关系上下功夫。积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,建立省级财政事权、省与市县共同财政事权两张清单。同时,强化主体责任,建立健全“谁的事谁负责”的责任分担机制。为积极稳妥地推进此项改革,一方面,省财政厅要做好前期调研论证,做好政策辅导,使改革平稳有序,减少顾虑和阵痛;另一方面,市县要进一步增强主体责任意识,把该负的责任担负起来,自力更生,艰苦奋斗,开源节流,勤俭办一切事业。
三要在优化财政组织体系上下功夫。牵牢主体责任这个牛鼻子,在深入推进“上门服务至少一次”活动的基础上,进一步梳理财政职责,该强化的要强化,该放权的要放权,以此推动组织体系建设和业务流程再造。同时,按照“人随事走、人事匹配”的原则,优化内部资源配置结构,使其更加科学合理,与新时代财政改革发展的要求相适应、相匹配,进一步提高对推进改革、服务大局的支撑力、保障力。
(二)服务大局
一要在培植优质财源上下功夫。把为企业服务作为“上门服务至少一次”活动的重要内容,不仅要到经济职能部门对接需求、听取意见,也要到企业特别是重点企业了解情况,掌握第一手的资料,提供最亟须的服务。要研究市场经济条件下,如何处理好有为政府和有效市场的关系,不断创新、拓展财政政策工具,找到“最大扶持”和“最小干预”之间的结合点,更好发挥财政政策工具的杠杆引导作用,促进现代化经济体系建设和高质量发展,培育涵养可持续发展的优质财源。
二要在集中财力办大事上下功夫。围绕“三大攻坚战”、“四大”建设、乡村振兴战略、十方面民生实事等省委、省政府重大决策部署,借助“上门服务至少一次”活动,最大限度调动各方面积极性,最大限度盘活和整合资金资产资源,在增量安排上体现集中,在存量优化上做好服务,化解阻力、缓释矛盾,真正通过增量存量联调的方式,集中财力办大事,把有限的财政资金用到“刀刃上”。
三要在防范化解地方政府性债务风险上下功夫。按照“查核总数、科学分类、开好前门、堵死后门、党政同责、逐步化解”的原则,实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,积极谋划壮大政府财力、加快推进融资平台公司市场化转型、实施规范的PPP项目、压缩一般性支出、盘活存量资金资产资源等化债措施,切实防范化解债务风险,打赢攻坚战。
(三)提升形象
一要在机制创新上下功夫。“上门服务至少一次”活动不是一般性、零星式的服务,而是系统、集成工程,涉及预算编制、执行、监督各环节和财政收支及财务资产管理、债务风险管控、政府采购、PPP项目等各方面,覆盖省市县各级财政部门和预算单位,内容十分广泛和丰富。在开展活动过程中,要创新工作机制,列出改革指导清单、服务项目清单,以清单方式抓服务落地、抓质量提升。
二要在作风改进上下功夫。通过开展“上门服务至少一次”活动,变“部门跑”为“财政跑”,充分展示财政部门的诚意和姿态,让预算单位既感受到财政改革的力度,又感受到财政服务的温度,巩固和提升财政部门的良好形象。力戒形式主义和官僚主义,不能将活动简单化、数字化、台账化,走过场、摆花架子,做表面功夫,而要将实效放在第一位,做到“上门一次,见效一次”。
三要在能力提升上下功夫。在全省财政系统进行广泛深入的动员、宣传和组织,将干部职工的思想和行动、力量和智慧凝聚到一起,心往一处想,智往一处谋,劲往一处使。以活动为契机,开展岗位大练兵,大力弘扬财政工匠精神,深入学习预算法等财政法律法规以及财税改革政策,切实提高专业素质、业务水平和服务质量。
建立纵深推进“上门服务至少一次”活动的四个体系
一要建立科学的指标体系。紧紧围绕“推进改革、服务大局、提升形象”三大目标,科学设置量化、细化、具体化的指标体系,充分发挥指标的导向和评价作用。比如,针对预算编制质量,可设置预算细化到位率、预算编制准确率、预算编审及时率等指标。
二要建立高效的工作体系。树立全省一盘棋的思想,加快形成省市县统筹协调、上下联动、左右协同的工作格局。建立“预算处室牵头、支出处室靠前服务、综合处室后方保障”的内部工作机制,完善落实链条、明确职责分工。以结果为导向,结合服务需求,进一步优化实施方案,丰富活动内容,创新服务方式,使活动更有针对性、操作性和实效性。
三要建立管用的政策体系。“上门服务至少一次”活动既是宣传财政政策、传导财政理念的过程,同时也是听取意见建议、对接政策需求的过程。利用好活动平台,聚焦省委、省政府重大决策部署,提前介入政策研究和制定,及时发出财政好声音,充分体现财政新作为,使财政政策既接天线、又接地气,不留瑕疵和后遗症。
四要建立有效的评价体系。围绕“责任可评价”,推行清单工作制,排出任务书、路线图、时间表,见人、见事、见效果,层层传导并压紧压实责任。围绕“过程可评价”,完善督查督导机制,及时将上门服务的措施、进度、问题亮出来,形成你追我赶的浓厚氛围。围绕“结果可评价”,建立健全激励与约束相结合的考核机制,突出工作实绩和正向激励,体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向。
责任编辑 张蕊
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