近年来，国家实施的一系列积极就业政策取得明显成效，各种新业态、新路径、新经济层出不穷，极大释放了民间的创新创业潜力，创造了大量就业机会。在经济增速有所放缓的形势下，就业不降反增，总体保持稳定。据国家统计局统计，2012—2016年，我国国内生产总值增速分别为7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右；城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上，城镇登记失业率稳定在4.0%—4.1%的区间。2017年一至三季度我国GDP同比增长6.9%，全国城镇新增就业人员1097万人，同比多增30万人，达到全年预期目标的99.7%，已基本完成。全国城镇调查失业率稳定在5%左右，低于上年同期水平三季度，全国城镇登记失业率为3.95%，比上年同期下降0.09个百分点，2017年以来始终保持在4%以下。但当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。要继续实施积极的就业政策，努力巩固经济稳中向好发展态势。

新经济对扩大就业贡献巨大

新兴业态的出现对促进就业起到重要作用。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量新增就业机会。一是就业形式多元化。灵活就业形式愈发多元，工作内容、工作岗位、工作形式、雇佣形式灵活多变，工作层次涵盖高中低端，新职业不断涌现。二是全职就业兼职化。全职就业出现了兼职化倾向，许多有正式工作的人群利用空闲时间兼职兼业，个人的工作和职业的边界越来越模糊。三是零工就业全时化。利用互联网平台，即便没有全职正式工作的人也可以实现一天8小时的全时工作，这使得个人的工作和雇佣相分离。四是组织方式平台化。随着分享经济发展，越来越多的平台组织出现，劳动者灵活就业实现的方式通过平台得到了全新的改变。

大众创业万众创新蓬勃发展，就业创造效应持续显现。近年来，国家实施创新驱动发展战略，大力推进“放管服”改革，大力推动大众创业、万众创新，有效激发了市场活力和创新动力，市场主体大量涌现，新产业、新业态、新模式快速发展，创造了大量新职业新工作新岗位，成为就业增长的重要源泉。根据国家统计局“三新”统计调查资料推算，在全部增加的就业中，新动能的贡献达到70%左右。

新经济模式带动了就业增长。分享经济企业的商业模式，有效缓解了结构性失业和摩擦性失业带来的就业冲击。能够为不同社会阶层提供公平的和无差别的就业机会的特点，不仅为低端劳动力市场提供了大量的就业机会，也为平衡家庭和工作的人员提供了新的就业选择。数据显示，2016年，我国参与分享经济活动的人数超过6亿人，其中分享经济平台的就业人数约为585万人，比上年增加85万人。

积极就业政策不断完善，重点人群就业成效明显。针对高校毕业生，通过提供社会保险补贴和小额贷款贴息多种方式鼓励企业招聘，扩大政府行政事业单位招聘大学生比例，实施高校毕业生就业创业促进计划等，近年我国高校毕业生年底就业率都保持在90%以上。针对下岗分流职工，通过完善劳动力市场，加强就业培训，适当增设公益性岗位托底等多种方式，为其再就业创造条件。2016年，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员就业169万人。

简政放权和商事制度改革创造了大量就业机会。通过简政放权和商事制度改革，百姓投资创业的热情得到极大激发，为经济发展注入了新活力新动力。市场主体保持较快增长势头，社会投资创业热情持续不减。截至2016年底，全国个体私营经济从业人数有3.1亿人。

服务业转型升级步伐加快，扩大了就业规模。近年来，党中央、国务院适应引领经济发展新常态，推动结构调整和转型升级，出台了一系列鼓励生产性和生活性服务业发展的政策，促进了服务业发展。据国家统计局统计，2013—2016年，服务业增加值年均增长8.0%，增速比第二产业快1.1个百分点。服务业占国民经济的比重也快速提升。2012年服务业首次成为国民经济第一大产业；2016年服务业增加值占经济比重上升至51.6%，占据了半壁江山，服务业主导特征愈发明显。与第二产业特别是制造业相比，服务业单位增加值能吸纳更多就业。按照2015年不变价计算，2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业为9.1人，比第二产业高1.6人。

促进经济发展与扩大就业良性互动

当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。一方面，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但总量仍然很大，还是居世界之首。据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不会低于1000万人。另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必然会影响和反映到就业上来。就业总量压力将长期存在，结构性矛盾会更加凸显，将带来新的更大挑战。从经济发展的可持续性考虑，政府应把鼓励全民创业创新作为富民强国的长远发展战略，深化改革，尽快出台系统的创业创新鼓励政策。

坚持实施就业优先战略，发挥政府促进和保障就业的职能。要促进经济增长与扩大就业联动，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限。加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业失业的影响。政府要对劳动力市场进行规范，保障劳动者的合法权益，协调好劳动关系；对于劳动力市场中竞争力不足的弱势群体，需要政府采取扶持性的政策提升其就业能力；对无法通过市场就业的群体，政府需要托底安置或保障。

实现产业转型与就业提升协同发展。要坚持创新驱动。结合实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，在发展先进制造业、战略性新兴产业、高技术产业中拓宽就业空间。要扎实做好化解过剩产能中职工安置工作。在供给侧结构性改革中引导地方和企业分类施策，稳妥有序地多渠道分流安置职工。鼓励企业内部挖潜，采取灵活工时、培训转岗等方式消化安置，支持有技术、有能力的职工走出企业就业创业。对确实难以市场就业的困难人员，开发公益性岗位给予安置。对暂时失业人员要发挥社会保障稳定器的作用，保障基本生活。加强对岗位流失严重地区和企业的重点监控，强化对困难地区的工作指导和资金支持，守住不发生区域性风险的底线。要推动企业加快走出去步伐，完善对外劳务合作风险保障机制和服务保障体系，拓宽境外就业门路。

完善创新创业扶持政策，促进以创业带动就业。把促进创新创业与发展新产业、新模式、新业态更好地结合起来，发展就业新形态，形成经济发展和扩大就业的联动效应。切实加强对重点领域的金融支持，发挥创业担保贷款作用，支持民营企业、小微企业健康发展带动就业。优化创业环境，深化商事制度改革，进一步减少审批事项。发展创业载体，加快创业孵化基地、众创空间等建设，允许各地对创业孵化基地给予一定奖补。鼓励地方对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生、就业困难人员开展一次性创业补贴试点。拓宽融资渠道，有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。

加强教育及培训，加大普通教育和研发投入。政府应通过相关教育机构或外包给社会机构，实施创业教育及培训，以切实帮助创业者掌握必要知识、资讯和技能，从而减低创业风险，规范营商行为，提升新创企业软实力。加大普通教育和研发资源投入，可以持续提升国家的人力资本和知识资本，持续提升国家自主创新能力，持续提升综合国力。

责任编辑 李艳芝