广西北部湾经济区因水而兴、因水而美,水环境保护至关重要。然而目前北部湾经济区水环境保护形势十分严峻,水环境改善不明显甚至恶化。北部湾经济区水环境的破坏主要源于传统的经济发展方式。要从根本上治理北部湾经济区的水环境,唯有转变发展方式,实现由黑色增长向绿色发展的转变。为此,建议以治水为突破口,推进北部湾经济区绿色发展。
(一)加快主体功能区建设,优化空间布局。推进绿色发展,首先要构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局,治理传统发展模式导致的过度开发和无序开发,即先布棋盘,再落棋子。国家层面和自治区层面在主体功能区战略上均对广西北部湾经济区进行了重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位部署。为保障各地方按主体功能定位发展,2010年发布的《全国主体功能区规划》要求完善财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策等9大项政策,还有1项绩效评价考核政策,简称9+1政策体系,实行按主体功能定位分类管理的区域政策,形成经济社会发展符合各区域主体功能定位的导向机制。从实践看,广西北部湾经济区按主体功能定位分类管理的区域政策没有同步跟进,功能区规划效应没有得到充分发挥,各辖区政府依旧力推经济发展,环境保护力度不够,出现诸如开发过度、开发无序等空间治理问题,导致生态品供给不足和质量下降。为阻止广西北部湾经济区生态环境的进一步下滑,当务之急应按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,划定并严守生态红线,实施差异化的政策。同时,北部湾经济区经济基础薄弱,保护和发展的任务重,依靠自身力量难以做到保护和发展的统一,应积极争取国家对北部湾经济区主体功能区建设的政策支持。
(二)优化产业布局。北部湾经济区属于江海经济,同时也是水资源相对紧张的地区。因此,要慎重选择高耗水、高污染行业,实际上北部湾经济区产业布局未充分考虑水资源承载力。从2013年全国经济普查数据看,广西北部湾经济区多数产业属于高污染、高耗水行业。除了计算机、通信和其他电子设备制造业及通用设备制造业,其余均为高污染、高耗水行业,农副食品加工业、造纸和纸制品业、酒、饮料和精制茶制造业、食品制造业更是水污染大户。2016年9月,广西发布《广西北部湾经济区“十三五”规划》,重点打造的五大“千亿级”产业集群的石化、冶金、轻工食品三大产业,积极发展的制糖、造纸、建材建筑均属于高耗水、高污染产业。为保护水环境,广西北部湾经济区应限制高耗水、高污染产业,鼓励战略性新兴产业、绿色产业发展。修订现行产业政策、土地政策、投资政策、财税政策等相关优惠政策,停止对高耗水、高污染产业政策优惠,加大战略性新兴产业、绿色产业优惠范围和优惠力度。
(三)以治水为核心,倒逼产业转型升级。广西北部湾经济区高污染、高耗水产业比重高,企业创新意愿低,一方面是绿色产业、战略性新兴产业吸引力不足,另一方面是缺乏倒逼产业转型的抓手,推动转型的力量未有效聚焦。这方面可以借鉴浙江的经验。一是以治水为核心,系统推进。以治水为抓手,将打击违法经营、违章建筑、城乡环境整治、陆海环境整治、创新驱动、市场主体升级、新兴产业培育、名企名家名品培育等环境保护和转型升级行动聚集在一起,形成环境治理和转型升级组合拳,再通过组合拳凝聚社会各方力量,克服各自为战、力量分散弊端。二是敢于“破”、善于“立”。敢于牺牲短期利益,以铁腕手段打击违法经营、拆除违章建筑、淘汰落后产能,为新兴产业、绿色产业腾出空间、腾出资源。在“破”的同时善于“立”,实施创新驱动、市场主体升级、新兴产业培育、名企名家名品培育等系列产业升级行动,打造新空间、新动力、新优势,持续推进绿色发展。广西北部湾经济区以治水倒逼产业转型升级,要运用系统思维,改变零敲碎打、单打独斗的治水理念,以治水为抓手,形成环境治理和转型升级组合拳,通过组合拳使社会各方密切配合、协同作战。要敢于涉及就业、税收、GDP等敏感领域,痛下决心。当前多数地方在“破”的环节力度远远不够,在落后产能大量存在的情况下,市场没有动力和压力发展新兴产业、绿色产业。如九洲江综合治理,陆川、博白两县关闭了部分养殖场和工业企业,地方财政收入受到影响,导致很多项目缺乏资金,生态建设规划落实不到位,项目推进缓慢,有些示范区扩大计划也不得不搁置。随着环保督查力度不断加大,关停企业会继续增加,地方政府应在产业聚集、科技创新、市场主体培育、新兴产业培育、名企名家名品培育等方面加大政策支持,加快培育新动能、新优势,持续推进绿色发展。
(四)完善生态保护补偿机制。当前广西北部湾经济区生态保护补偿机制存在补偿范围小、补偿力度不足、生态补偿考核机制不合理等问题,生态品提供者利益得不到保障。为保障限制开发区域和禁止开发区域提供优质的生态品,建议从以下几方面完善生态补偿机制:一是完善转移支付绩效考核机制。把反映生态保护成效的林、水、气等因素作为重要考核指标并赋予较高权重分值,将绩效考核结果与补助奖惩挂钩,实行有奖有罚的激励约束机制。二是建立健全生态功能区绿色发展财政奖补机制。建立出境水质考核奖惩制度,建立森林考核奖惩制度等。三是提高生态公益林分类补偿标准。提高源头县以及国家级和自治区级自然保护区公益林的补偿标准。四是将补偿范围逐步扩大到湿地、海洋、耕地等重点领域。五是建立区内流域上下游横向生态保护补偿机制。
责任编辑 李艳芝