时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★李颖 刘永恒★
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摘要:
“父亲讲述着阿尔山的传说,传说里有一位善良的猎人,猎人救起一只受伤的小鹿,小鹿望着猎人在声声哀鸣。母亲讲述着丛林里的故事,故事里荡漾着圣泉的波影,泉水抚平了小鹿的伤口,小鹿又回到那茂盛的丛林……”在大兴安岭西南山麓的小城阿尔山,流传着这样的歌。
“阿尔山在我们蒙语里的意思是‘圣水’。这里不仅有着美丽的传说,也有着美丽的自然风光和丰富的矿泉资源、生物资源、冰雪资源、森林草原。”内蒙古自治区兴安盟阿尔山市财政局局长董兰芳告诉记者,“阿尔山是林区,全市80%以上的人口都是林业工人及家属,过去致富靠的就是砍树。实施天保工程,全面禁伐以后,阿尔山的发展如何转型、大批林业富余劳动力如何安置,成为我们面临的重大课题。2014年习近平总书记来阿尔山考察后,我们时刻牢记习总书记对阿尔山的殷切期望和深切嘱托,牢牢把握夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展的总体思路,通过深化改革不断释放发展红利,通过创新驱动不断增强发展动力,努力保障全市经济运行呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。2016年完成一般公共预算收入11201万元,比上年增长10.4%。全市财政用于民生方面支出达76603万元,占一般公共预算支出的68.1%。”
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“父亲讲述着阿尔山的传说,传说里有一位善良的猎人,猎人救起一只受伤的小鹿,小鹿望着猎人在声声哀鸣。母亲讲述着丛林里的故事,故事里荡漾着圣泉的波影,泉水抚平了小鹿的伤口,小鹿又回到那茂盛的丛林……”在大兴安岭西南山麓的小城阿尔山,流传着这样的歌。
“阿尔山在我们蒙语里的意思是‘圣水’。这里不仅有着美丽的传说,也有着美丽的自然风光和丰富的矿泉资源、生物资源、冰雪资源、森林草原。”内蒙古自治区兴安盟阿尔山市财政局局长董兰芳告诉记者,“阿尔山是林区,全市80%以上的人口都是林业工人及家属,过去致富靠的就是砍树。实施天保工程,全面禁伐以后,阿尔山的发展如何转型、大批林业富余劳动力如何安置,成为我们面临的重大课题。2014年习近平总书记来阿尔山考察后,我们时刻牢记习总书记对阿尔山的殷切期望和深切嘱托,牢牢把握夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展的总体思路,通过深化改革不断释放发展红利,通过创新驱动不断增强发展动力,努力保障全市经济运行呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。2016年完成一般公共预算收入11201万元,比上年增长10.4%。全市财政用于民生方面支出达76603万元,占一般公共预算支出的68.1%。”
“放下斧子当导游” 打造全域旅游
“树皮画是我们白狼镇的特色旅游产品,特别受游客欢迎。”在白狼镇的阿尔山林俗文化产业发展有限公司树皮画制作工作室内,一位姑娘一边用刻刀雕琢着一小块桦树皮一边说。记者在公司展厅内看到,一幅幅用白桦树树皮制成的工艺画,惟妙惟肖,吸引着游客纷纷购买。这些在阿尔山随处可见的桦树皮,根据其表皮、内皮的不同呈现出银灰、灰白、米白、卡其、粉金、灰绿、灰橙、土黄等不同色彩,经过构图设计、一双双巧手的裁剪、粘贴、打磨,变成一幅幅灵秀、质朴的山水、花鸟、人物画……这些栩栩如生、做工精美的工艺画每幅从几十元到几百元不等,有的复杂精美的大幅树皮画售价甚至可达万元。
阿尔山市林俗文化产业发展有限公司于2015年3月12日在白狼镇白桦林社区正式挂牌运营。主要经营项目包括桦树皮画、根雕、浮雕的制作和销售,以及林俗文化演绎、野生动物驯养观赏、林俗博物馆动物标本制作等。注册资本200万元,其中85万元是财政投入的“三到村三到户”项目资金,占股42.5%,这笔资金作为建档立卡贫困户的入股资金——45户69人每人12318股,每股1元。去年年末,入股的贫困户每人分得红利985元。同时,公司还吸纳了贫困户就业。“这就是阿尔山正在大力发展的‘旅游+’的拉动力、融合力。不仅延伸了旅游服务链条,拉动了相关产业,而且探索了扶贫的新途径。”阿尔山市财政局副局长谷立宾介绍说。
阿尔山创新谋划旅游产品和服务的供给侧改革,大力发展新型旅游产品和服务供给,创造更多游客乐意买单的点,同时使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游翅膀”,以旅游的“一业兴起”带动其他产业的“百业兴旺”,如“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农牧业”等。如今,阿尔山以打造国内外知名旅游目的地为目标,以发展全域旅游、四季旅游为方向,全力推动旅游业转型升级、提质增效。
2014年1月,习近平总书记来到阿尔山考察时深情指出“阿尔山自然风光四季都很美”、“阿尔山的旅游一定会火起来”。目前,阿尔山全市有宾馆、饭店400多家,旅游接待能力达到2万张标准床位。宾馆、饭店、旅游纪念品商店、农家乐、旅行社等服务场所数量每年以14%递增,从事服务行业的中小型经营者每年纯利润少则十几万多则上百万元。树不砍了,林子开始恢复,林下资源越来越丰富,木耳、蘑菇、山野菜等纯天然绿色食品也深受游客欢迎。旅游资源的开发又带动了当地养殖业、加工业等多个行业的发展,为林业职工增收开辟了有效途径。全市6.8万人口中,旅游直接和间接带动就业人数就达4万人。2016年,阿尔山全年游客接待量突破300万人次,同比增长19%;实现旅游收入38.5亿元,同比增长16.7%。
“放下斧子当导游,幸福生活不用愁。”董兰芳说,“依托阿尔山丰富的资源,林业工人并没有离开赖以生存的林子,而是通过转型继续依靠林子实现致富梦,过上幸福生活。”
告别“板夹泥” 筑就安居梦
“要不是棚改的好政策,做梦都想不到还能住上这好楼房。”在棚改新区伊尔施镇红旭小区一户60平米的民居里,77岁的李大妈很是感叹,“以前我们一家六口住的是24平米的‘板夹泥’,最怕的就是冬天,太冷了,冰天雪地里还要去挑水、劈柴取暖,不扫雪就没有路,还总停电。”
老人说的“板夹泥”是阿尔山当地林业职工就地取材,用木材和胶泥盖起的房子,“晴天一身土,雨天一身泥;夏天雨水倒灌,冬天四壁白霜”成为林区居住环境的真实写照。随着林区经济转型和全面禁伐,大面积棚户区成为制约阿尔山经济社会发展、影响群众幸福指数的重要瓶颈。据统计,阿尔山市共有棚户区17000户、总面积110万平方米,约占全市房屋总量的70%。
2009年,阿尔山市启动棚户区改造工作,截至2013年末,完成棚户区改造7312户、48万平方米。2014年1月26日,习近平总书记来到阿尔山林业局看望林业职工群众。在棚户区群众郭永财家中,总书记详细了解一家人的情况,并叮嘱当地干部要加快棚户区改造,让群众早日住上新房。带着总书记的嘱托,阿尔山市将棚户区改造作为“天字号”工程和重大政治任务来抓,借势聚力,坚持“政府主导、地企联手、市场化运作、一体化推进”的基本原则,扎实推进新一轮棚户区改造工程。将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%;对低保户、低收入和住房困难家庭实行“不足50平方米实施50平方米”住房保障政策;货币补偿和产权调换两种方式可自由选择;设立提前搬迁奖励、整体搬迁奖励,鼓励“早搬迁、早选房、多受益”;对无房户采取廉租房政策予以安置,确保居者有其屋……一条条实在、贴民心的政策换来的是一张张搬进新居的笑脸。
“从我记事起,就和父母一起住在板夹泥的小平房,现在有了好政策,我们一家三口和母亲能不花钱住进这有暖气有上下水的楼房,这才是真正的安居了。”在伊尔施镇天池花园居住的林业工人李唐玉高兴地说。在全面禁伐后,他和妻子还在街道办事处的帮助下找到了稳定的工作,对目前的生活状况很满意。
“我们主要采取‘五个一块’的筹资方式解决资金瓶颈问题,即争取上级补一块、通过银行贷一块、政府出台政策免一块、社会资金投入一块、土地开发运作一块。结合党的群众路线教育实践活动,由居民党员参与,在棚改一线建立25个临时党支部,主动上门服务,做实思想工作,协调解决群众实际困难,有效发挥基层党组织战斗堡垒和桥梁纽带作用。”阿尔山市棚改办副主任高兆武说。
历经三年攻坚克难,截至目前,阿尔山棚户区改造工程累计投入资金36亿元,完成房屋征收9688户62万平方米,筹措回迁安置房源2829户,已回迁安置1857户,圆满完成阿尔山有史以来投资最大、覆盖面最广的“头号民生工程”。
如今的阿尔山,再也不是“木板建的房子泥抹的墙,窄窄的街道凌乱的房”,一栋栋整齐漂亮的楼房、一条条干净整洁的街道,坐落在兴安岭的林山花海间,成为了阿尔山一道新的美丽风景。
结亲帮扶用真情 产业扶贫拔穷根
“我跟两家贫困户结了对子,现在相处得像亲人一样。”董兰芳告诉记者,“结对帮扶主要是及时掌握情况,精准施策到户,了解实际情况,掌握贫困户的真实诉求。通过这两年帮助他们养土鸡土鸭,帮他们在外地打工的孩子回市里找工作挣钱养家,目前我帮扶的这两户已实现脱贫。”
为切实做到在脱贫的道路上不让一个贫困群众掉队,阿尔山市建立脱贫攻坚指挥体系,全市328名科级干部一对一结对帮扶贫困户。今年,阿尔山市又把徘徊在贫困线上的非建档立卡低收入群体纳入到帮扶范围之内,制定了《后备干部结对帮扶边缘贫困户工作方案》,召开后备干部结对帮扶边缘贫困户动员大会,安排117名结对帮扶干部并进行点对点帮扶,防止边缘贫困户陷入贫困或再度返贫。
2013年以来,阿尔山市持续实施了“金融扶贫富民工程”,累计发放扶贫贷款2.45亿元,重点扶持发展旅游交通运输、林家乐、家庭旅馆等旅游扶贫项目。积极探索贫困户稳定增收的机制,充分放大金融扶贫贷款对无产业发展能力贫困户的增收作用,探索形成“贫困户+企业(合作社)”实现企业融资增效、贫困户稳定增收的“一贷双增”模式。截至2017年8月,已为建档立卡贫困户累计发放分红贷款1692万元,340户贫困群众实现分红收益136万元,户均增收4000元。
为鼓励和支持有劳动能力和有产业发展意愿的建档立卡贫困户主动参与产业扶贫,阿尔山市已整合各类涉农涉牧资金3599万元,并制定出台了《精准扶贫产业实施方案》,采取“先建后借、建成奖补”的方式给予贫困户产业发展启动资金和奖励资金,最高每户可以享受配比3万元的信贷借款用于发展产业,对于产业发展较好,并形成稳定收益的,每户最高给予6000元的奖励,目前已累计发放产业扶持资金1432万元,共计覆盖500户。天池镇通过“合作社扶贫全覆盖”的方式,使贫困户每年稳定获得收益4600元。白狼镇通过“动物寄养”模式,使每户每年可实现稳定收益13000元。五岔沟镇的“代耕代种”模式,可使每户每年获得收入3825元。全市各镇还围绕旅游服务业,整合“三到村、三到户”产业项目扶贫资金实施返租式酒店扶贫项目。五岔沟镇、明水河镇和天池镇共计整合“三到村、三到户”资金633万元,将资金用于从伊尔施格林豪泰酒店购买酒店房间,再将房间反租给酒店统一经营,酒店每年以房间总价的6.8%支付租金。产权归村集体所有,房屋租金收益用于给建档立卡贫困户分红。根据各镇贫困户数和人数分红资金多少不一,天池镇户均每年分红800元,五岔沟镇户均分红524元,明水河镇实现户均分红538元左右。
此外,不断深化农牧业产业结构调整,将传统的种养殖向特色农牧业转变,推广榛子、海棠、蘑菇木耳、花卉药材和矿泉水稻等特色种植以及以“户繁场育”模式为主的野猪、鹿狍、冷水鱼等特色养殖项目,进一步增加了贫困群众的收入。
巍巍大兴安,梦幻阿尔山。这块水常绿山常青的热土,永远是阿尔山人幸福生活的靠山。
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