时间:2019-10-23 作者:本刊记者|李颖 张小莉
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摘要:
内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市,蒙语意为“红色之城”,是70年前内蒙古自治政府诞生地。记者追寻历史的足迹,来到这里。五一北路东侧,一座青砖灰瓦的二层小楼,在蓝天白云的映衬下,显得古朴庄重,用蒙汉两种文字书写的“五一会址”烫金大字在盛夏的阳光下熠熠生辉。70年前决定内蒙古历史命运的“五一大会”就是在这里召开。站在这座原址会场里,我们仿佛可以看到70年前内蒙古各族人民代表骑着骆驼,穿过沙漠,走过草原,从遥远的地方赶来参加大会,仿佛可以听到70年前393位参会代表祝贺自治区成立经久不息的掌声……
时光回溯到70年前——1947年5月1日,在中国共产党的领导下,内蒙古自治区宣告成立,内蒙古的历史从此翻开了新的一页。70年来,在党的民族政策的光辉照耀下,在各民族的团结奋斗下,内蒙古经济社会发展取得了巨大成就。70年来,伴随自治区奋进的步伐,自治区各级财政不忘初心,砥砺前行,全力支持打造内蒙古经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线,谱写了一篇篇壮美篇章。
内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市,蒙语意为“红色之城”,是70年前内蒙古自治政府诞生地。记者追寻历史的足迹,来到这里。五一北路东侧,一座青砖灰瓦的二层小楼,在蓝天白云的映衬下,显得古朴庄重,用蒙汉两种文字书写的“五一会址”烫金大字在盛夏的阳光下熠熠生辉。70年前决定内蒙古历史命运的“五一大会”就是在这里召开。站在这座原址会场里,我们仿佛可以看到70年前内蒙古各族人民代表骑着骆驼,穿过沙漠,走过草原,从遥远的地方赶来参加大会,仿佛可以听到70年前393位参会代表祝贺自治区成立经久不息的掌声……
时光回溯到70年前——1947年5月1日,在中国共产党的领导下,内蒙古自治区宣告成立,内蒙古的历史从此翻开了新的一页。70年来,在党的民族政策的光辉照耀下,在各民族的团结奋斗下,内蒙古经济社会发展取得了巨大成就。70年来,伴随自治区奋进的步伐,自治区各级财政不忘初心,砥砺前行,全力支持打造内蒙古经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线,谱写了一篇篇壮美篇章。
大发展:翻天覆地的巨变
历史的波澜壮阔在笔墨间似乎波澜不惊,但却具有彪炳史册的重大意义。1947年2月,在中共中央的决策部署下,乌兰夫率领一批干部来到王爷庙,筹备成立内蒙古自治政府;同年4月23日,内蒙古人民代表会议开幕;5月1日,内蒙古自治政府成立。之后王爷庙更名为乌兰浩特,这座红色之城从此成为了内蒙古民族解放的象征、中国共产党领导下的民族自治革命的摇篮,更被称之为“内蒙古的延安”,红色的圣火在这里代代相传。
站在位于乌兰浩特市城区北部的罕山山顶处向南远眺,整座城市的全貌尽收眼底,高楼林立,满目苍翠……乌兰浩特承载着光荣的历史一路走来,在上世纪80年代初成为兴安盟委、盟行署驻地,从新起点上再出发,如今已经发展成为一座宜居宜业的幸福城市。而内蒙古自治区也正是从这座“红色之城”出发,开启了经济社会大发展的新征程。
70年栉风沐雨,70年沧海桑田。今天的内蒙古自治区东西直线距离2400多公里,南北直线距离1700公里,横跨三北、内联八省区,外接俄蒙,有4200多公里边境线,从空中俯瞰,118.3万平方公里的全域形似一匹腾飞的骏马,亦似一只展翅的雄鹰,55个民族2500多万人守望相助,团结奋斗,努力打造祖国北部边疆一道道亮丽的风景线。
生态保护工程实施成效显著。苍茫辽阔的内蒙古大地上,铺展着大草原、大森林、大河湖、大湿地、大山脉,自然风光壮美,生态优势明显,作为我国北方重要的安全生态屏障正在加速构建。内蒙古在“十二五”时期累计投入546亿元,实施“生态工程”和“区域性绿化工程”,将10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围。森林面积增加到3.8亿亩,草原植被盖度提高到44%。
民生福祉得到了大幅度的提升。教育投入年均增长10.9%,各级各类教育协调发展,办学条件显著改善,建立了从学前教育到高等教育的助学体系,在全国率先实现高中阶段免费教育。医疗卫生体系建设迈出重要步伐,医药卫生体制改革扎实推进,看病难、看病贵的问题得到有效缓解。游牧民定居工程全面启动,绘就了牧民美好生活的新画卷。曾经的“蒙古包,勒勒车,马蹬一踩走四方”和“夏日放牧在平川,秋日赶羊上高山,冬春住在山谷间”的情景一去不复返。2009—2010年,国家财政共安排资金42亿元,支持包括内蒙古在内的七省(区)定居游牧民16.8万户、约78.5万人。这项被称为民心工程、德政工程的游牧民定居工程,取得了显著成效:拥有干净、整洁、宽敞、明亮的固定住所,为游牧民安居乐业奠定了坚实基础;通过配套建设牲畜棚圈(暖棚)、贮草棚,提高了牲畜防灾抗灾能力,减少了牧民因灾损失;随着定居点公共设施配套不断完善,游牧民出行难、就医难、上学难问题初步解决,为游牧民提高物质文化生活水平奠定了基础。
新经济增长势能正在聚集。记者在呼和浩特市和林格尔国家级新区了解到,云计算大数据中心等高新产业落户于此,新经济增长极正在积势蓄能,引领着经济转型腾飞。据介绍,和林格尔云计算大数据创客中心采用PPP模式建设运行,占地面积33亩,建筑面积3.93万平方米,项目总投资约3.3亿元,集聚区总投资达700多亿元,2016年正式开始运营。目前,已经吸引了一批创业团队入驻,包括我国最大的大数据操作系统厂商国云数据,从事行业信息化咨询、软件开发的科电数据,从事北斗卫星定位系统研发的北斗瀚海科技,为煤炭企业提供信息管理平台的内蒙古煤易通科技等近40家创新型企业。在这里,复杂的云计算与海量的大数据一起携手,让距离不再成为产品销售的制约因素,让信息不畅不再成为阻碍企业进一步发展的桎梏,将完美地诠释“互联网+”所释放出的巨大经济潜力。在国云数据的演示大厅里,巨大的电子屏幕上显示着乳业大数据平台的建设情况,伊利、蒙牛、赛科星、圣牧高科、现代牧业等乳企的各类信息通过数据挖掘、数据可视化、数据整合、数据分析等模块进行处理与显示。据介绍,这个乳业大数据平台将建成1个资源数据云和4个核心子平台,将整合权威机构发布的宏观经济、农/乳业、农村、畜牧业、气象等相关数据,并对农/乳业产品种类、空间分布、区域特点、生长周期等影响因子的数据进行跟踪与分析,做出科学预警,同时提供检测查询、产品标准、产品检测指标等信息,建立起全面的企业信用数据库等。
大跨越:财政改革发展的新突破
70年以来,随着自治区经济发展的突飞猛进,全区GDP和人均GDP分别由1947年的5.37亿元和96元增加到2016年的18632.6亿元和74069元,分别增长3469倍和771倍,位居全国第16位和第7位。自治区财政收入规模也随之如同滚雪球一般,从1947年建区时的9万元、1954年突破亿元,1985年突破10亿元,到2002年突破100亿元,2010年突破千亿元,再到2016年的迈入2000亿元大关,实现了由小到大、由弱到强的历史性蜕变。这一个个数字背后凝聚着70年来自治区财政人的心血和汗水,蕴含着自治区财政人生财、聚财、用财、理财的大思路与大智慧。
全面提升财政信息化水平,为财政改革顺利推进、加强财政管理提供强有力的技术支撑。一是建成了覆盖全区四级财政的财政专网;二是信息化技术广泛应用于预算编制、预算执行、总会计账务、非税收入收缴管理、政府采购管理、资产管理、财政补贴“一卡通”管理及行政办公等各个环节,全区财政业务实现网上办理;三是制定了《内蒙古财政信息系统一体化建设项目实施方案》并稳步推进,推动了预算编制、预算执行等财政业务主要环节相互衔接、过程动态管理,促进数据共享和资源整合;四是网络与信息安全保障能力逐步增强,对财政专网网络平台及重要信息系统进行了安全等级保护测评和整改工作,防御网络、系统和数据风险能力明显增强。自治区财政厅围绕信息化服务财政改革和发展大局,按照“纵横交错、内外结合、见事见人、资源共享”的信息化建设思路,着力加强信息化在深化财税体制改革、创新预算管理制度、科学履行宏观调控职能、夯实现代国家治理的财政管理基础等方面的应用,使信息化成为财政改革举措落地、管理模式创新发展、精准治理显著提升的重要保障和驱动力量。
创新投融资机制,助力经济发展和民生保障。在公共服务领域,大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。由自治区财政厅牵头建立了自治区本级单位各部门间PPP工作协调联动机制,并率先在全国成立了政府和社会资本合作中心(投融资管理中心),与公共投资处合署办公,统筹开展政府投融资工作,着力打造“政府投资+社会投资”的模式。各盟市、旗县财政局比照财政厅的做法,调整内部机构,专人专职推进,确保各项工作顺利实施。截至2016年底,全区进入PPP综合信息平台系统项目690个,涉及18个公共基础设施和公共服务领域,总投资5149亿元。入库项目中,国家级示范项目9个,总投资近500亿元,自治区推介项目174个,总投资1582亿元,盟市以下入库项目507个,总投资3067亿元,涉及20多个公共服务领域,行业主要集中在市政工程、生态建设和环境保护及交通运输等领域,并在国家鼓励引入社会资本的教育、科技、林业、能源等重点领域项目有了突破。同时,充分运用发行政府债券的方式,支持农村牧区危房改造、棚户区改造等保障性安居工程建设、嘎查村街巷硬化等普通公路建设和城市地下管网建设改造等重大公益性项目建设。2016年,自治区共发行新增债券286.5亿元,主要用于脱贫攻坚、环境整治、生态保护、普通公路建设发展等重点民生工程公益性项目支出,较好地发挥了债券资金的杠杆作用,扩大了有效投资,增加了公共服务供给。
大保障:改善民生没有终点站
在棚改工作中,阿尔山市发扬锲而不舍的钉子精神,举全市之力推动棚户区改造工程的深入实施,全市共抽调700余名干部与包片居民代表组成25个党支部,成立了177个征收组,10个攻坚组和2个区域征收组开展征收工作,深入居民家中做政策解读、思想疏导,解决工作中的各种难题。制定出台了针对特殊困难群体的棚户区改造被征收户的医保、社保、就业和低保特殊扶持政策,将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%,做到照顾多数并兼顾公平。解决资金问题,是棚户区改造能否顺利实施的关键。多渠道的融资模式,是破解棚改资金难题的有效方法。阿尔山市一方面努力争取上级特别专项资金支持,另一方面通过土地的市场化运作,争取内蒙古银行、包商银行等金融机构信贷扶持,特别是国家开发银行的大力支持,有效破解了棚改资金瓶颈。
走进已经入住的天池花园小区,十几栋红墙灰顶的多层楼房映衬在蓝天白云下,显得格外清新亮丽。健身小广场上,爷爷奶奶们有的在唠嗑聊天,有的在锻炼身体,孩子们开心地嬉戏玩耍着。
大情怀:财政铁军 薪火相传
70年来,内蒙古财政改革发展之所以能够薪火相传,实现一个又一个新跨越,关键在于培养造就了一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在70年漫漫长征路上,在财政事业发展的功劳簿上,以特木尔巴根、靳崇智、都固尔扎布、林蔚然、金墨言、张济民、侯正邦、吕林、周君球、李欣泉、包文发、范游恺、符太增、王玉明、常军政、张华、张磊为班长的17任厅领导班子,无论是从新中国成立之初的增产节约,到发展生产、保障供给,还是从50年代初的坚持综合平衡、促进发展,到70年代的收支平衡、略有结余;从改革开放初期的量力而行、勤俭节约,到90年代的建立公共财政体制,再到做大蛋糕为民理财,到科学化精细化管理,再到全面完成财政收支任务、全面完成财税体制改革、全面推进依法理财和从严治党、全面争取中央政策项目和资金支持,都为财政改革发展留下了浓墨重彩的一笔,带领着财政事业走向辉煌。
造就一支过硬、优秀的财政队伍,既需要精神的传承和滋养,也需要制度和机制的不断打造和培养。党的十八大以来,自治区党委坚决贯彻落实中央决策部署,从边疆民族地区实际出发,提出要大力实施“干部素质提升工程”。为此,财政厅党组结合财政工作实际,制定了“干部素质提升工程”具体实施方案,对近三年全厅干部教育培训和实践锻炼工作作出了全面规划部署,通过选贤任能、加大干部培训和挂职锻炼力度等,多途径加强干部队伍建设。
坚持落实全面从严治党,切实抓好党建工作。党的十八大以来,自治区财政厅牢牢把握服务中心工作、全面加强机关党的建设两大任务,紧紧围绕依法行政、依法理财的工作目标,全面加强和改进思想、组织、作风、制度和党风廉政建设,为推动财政事业改革发展发挥了重要作用。同时,加强组织建设,推动全面从严治党向基层延伸。
大思路:改革路上再铸辉煌
回首过往,内蒙古财政70年取得的巨大成就,已经载入史册;展望未来,内蒙古财政砥砺奋进,依然任重道远。
在“十三五”时期,内蒙古肩负着全面建成小康社会,全面完成深化改革,全面落实党中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北部边疆亮丽风景线的历史重担,既有难得的历史机遇,也将面对更多严峻的挑战。内蒙古财政将坚持在党的路线、方针、政策指引下,在自治区党委、政府的正确领导下,解放思想,与时俱进,开拓创新,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,加强和改善财政宏观调控,深入推进供给侧结构性改革,推进经济结构战略性调整和发展方式转变;以保障和改善民生为重点,加大社会领域投入,初步实现自治区基本公共服务均等化;以完善体制机制为目标,全面深化财税体制改革,基本建立现代财政制度;以提高财政绩效为落脚点,坚持依法行政依法理财,进一步改革完善财政投入和管理方式。充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为全面建成小康社会提供有力保障。
“潮平岸阔催人进,风正扬帆正当时。”立足自治区成立70周年这个新契机和新起点,围绕“十三五”规划的宏伟蓝图,内蒙古自治区财政继往开来,接续奋斗,必将谱写出更加壮美、更加辉煌的新篇章。
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