时间:2020-02-11 作者:薛建刚 (作者单位:陕西省财政厅)
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摘要:
“一减、一增,真是帮了企业的大忙,尤其在我们企业困难的时刻就是及时雨”,这是陕西省财政厅工作人员近日在陕汽控股集团走访调研时,财务部负责人发出的由衷感慨。
所谓“一减”,就是陕汽控股集团及下属子公司26家公司,享受10亿元以上装备制造业税收优惠及减免5915万元、享受西部大开发税收优惠政策约2000万元。所谓“一增”,就是集团获得中央及省财政专项资金支持1.79亿元。2016年陕汽控股逆势上涨,各项指标均取得较好的成绩,全年产销11.2万辆,同比增长31%,重卡单月最高订单突破2万辆。而这,仅仅是陕西省通过财税手段支持实体经济发展的一个缩影。
2016年,在发展压力较大、困难较多的情况下,陕西省财政全面贯彻落实省委、省政府决策部署,充分发挥财政职能作用,有效实施积极财政政策,与国税、地税等部门一起,通过对企业实施结构性减税、再次阶段性降低社会保险费率、取消和停止收费基金项目、增加对企业投入、创新支持方式,打好“组合拳”,降低企业成本,激发企业经营活力,提升经营效益,为经济发展增添活力。
降税减负,全年减轻纳税人负担超200亿元
全面推开“营改增”试点,为企业发展“减负”。2016年5月1日,“营改增”试...
“一减、一增,真是帮了企业的大忙,尤其在我们企业困难的时刻就是及时雨”,这是陕西省财政厅工作人员近日在陕汽控股集团走访调研时,财务部负责人发出的由衷感慨。
所谓“一减”,就是陕汽控股集团及下属子公司26家公司,享受10亿元以上装备制造业税收优惠及减免5915万元、享受西部大开发税收优惠政策约2000万元。所谓“一增”,就是集团获得中央及省财政专项资金支持1.79亿元。2016年陕汽控股逆势上涨,各项指标均取得较好的成绩,全年产销11.2万辆,同比增长31%,重卡单月最高订单突破2万辆。而这,仅仅是陕西省通过财税手段支持实体经济发展的一个缩影。
2016年,在发展压力较大、困难较多的情况下,陕西省财政全面贯彻落实省委、省政府决策部署,充分发挥财政职能作用,有效实施积极财政政策,与国税、地税等部门一起,通过对企业实施结构性减税、再次阶段性降低社会保险费率、取消和停止收费基金项目、增加对企业投入、创新支持方式,打好“组合拳”,降低企业成本,激发企业经营活力,提升经营效益,为经济发展增添活力。
降税减负,全年减轻纳税人负担超200亿元
全面推开“营改增”试点,为企业发展“减负”。2016年5月1日,“营改增”试点全面推开。在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下,这项改革无疑是用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。改革彻底打通了二、三产业间的增值税抵扣链条,解决了营业税与增值税并存下的重复征税问题。从陕西省实施情况看,纳税人整体税负下降,随着试点不断深入,改革的减税效应将不断发酵,全年减税规模达到100亿元左右。
落实小微企业税收优惠政策,为小微企业发展“松绑”。2016年,陕西省共为17.92万户(次)小微企业减免营业税1.09亿元,为57.4万户(次)小微企业减免增值税14.5亿元,为2.8万户小微企业减免企业所得税1.05亿元,合计减免税收16.64亿元。
落实创业就业税收优惠政策,为大众创业“助力”。如对持《就业创业证》的失业人员、高校毕业生和退役士兵从事个体经营的,在3年内按照每户每年9600元为限额依次扣减增值税(营业税)及其附加和个人所得税;对招录上述人员符合条件的企业,在3年内按照实际招用人数按每人每年5200元依次扣减增值税及其附加和企业所得税。除此之外,对众创空间等科技企业孵化器给予增值税(营业税)、房产税和城镇土地使用税免税政策。
落实高新技术企业、研发费用加计扣除税收优惠政策,为企业创新发展“添翼”。2015年以来,为鼓励企业创新,国家不断完善相关税收优惠政策,放宽了高新技术企业认定条件,进一步扩大了可加计扣除的研发费用范围,简化了研发项目鉴定程序。这些举措满足了大部分企业研发和创新活动的需求,进一步加大了对科技中小型企业的支持。据统计,2016年陕西省为482户新技术企业减轻税负7.26亿元;落实研发费用加计扣除优惠政策,为企业减轻税负38.16亿元。
落实西部大开发税收优惠政策,为经济发展“加速”。我国从2001年起实施西部大开发税收优惠政策,2011年起实施第二轮西部大开发税收优惠政策。企业所得税优惠是西部大开发重要的扶持政策之一。初步统计2016年陕西省享受西部大开发税收政策的企业有1300多户次,减税超过60亿元。
再次阶段性降低社会保险费率,预计可降低企业成本32.5亿元。陕西省财政与人社部门一起,在2014年率先在全国将失业、工伤、生育三项社会保险费率下降一半的基础上,从2016年7月1日起到2018年6月30日,再次阶段性降低全省失业、工伤、生育三项社会保险费率。比如,失业保险费率降至1%,其中用人单位缴费比例降至0.7%,个人缴费比例降至0.3%。这次阶段性降低失业、工伤、生育三项社保费率,预计可降低企业成本32.5亿元。
狠抓收费清理改革,年可减轻企业和社会负担近20亿元
在经济下行压力大的情况下,陕西财政不断加大行政事业性收费管理力度,帮助企业降低成本,轻装上阵。2016年以来,累计取消和停止执行23项收费基金项目,加上2015年取消2016年执行的项目,年可减轻企业和社会负担近20亿元。目前,陕西省执行的涉企行政事业收费由2008年的128项减少到60项,其中省级设立的仅6项,是全国收费项目最少的省份之一。在清理规范的基础上,陕西省严把收费立项审批关,从2013年起,没有新设立一项涉企行政事业性收费,用财政短期的“短收”,换取企业长期的经济效益。明确没有法律法规依据的项目必须取消,提供普遍公共服务的收费必须取消,经营服务性的行政事业性收费必须取消。报经省政府批准,最终清理取消了23项收费基金项目。在清理规范的基础上,先后编制了全省行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、涉企收费目录清单,明确清单外的收费一律停止执行,企业有权拒交,并在省内主要媒体公布,让单位清清楚楚收费,让群众明明白白缴费,让收费在阳光下运行,同时公布乱收费举报电话,主动接受企业、公众和社会各界的监督。
在清理收费项目的同时,陕西财政部门坚持把收费关进制度的“笼子”。按照“统一收缴,源头分解,集中管理”的管理模式,建立了覆盖省、市、县三级的全省统一的非税收入收缴管理系统,将执收单位包括行政事业性收费在内的所有非税收入全部纳入财政统一管理,堵塞管理中的漏洞,做到应收尽收。全面落实“收支两条线”管理规定,将各地区、各部门收取的行政事业性收费全部纳入预算管理,通过实施“收支脱钩”管理改革,切断部门和单位支出与其收费、罚没收入之间的利益联系,消除引发乱收费、乱罚款的制度性因素。明确相关部门和单位依法履行职责所必须的相关经费,由同级财政在部门预算中统筹安排,巩固收费清理改革成果。
增加对企业投入,壮大企业实力
大力支持供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”政策。争取中央奖补资金18.36亿元,安排省级配套资金2亿元,支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能。
支持工业稳增长、促投资,安排资金5亿元,支持工业稳增长、军民融合发展、企业重大技改和新兴产业培育。安排资金5亿元,支持液晶面板生产线重大项目建设。筹集资金10亿元,用于支持民营企业生产性投资项目固定资产贷款贴息。
支持国有企业发展。陕西省财政通过国有资本经营预算向能源等企业注入资本金5.44亿元,通过专项资金注入重点能化集团2.63亿元,支持重大项目建设。实施石油开发费缓缴政策,缓解重点能源企业困难。争取并下达中央国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理分离移交补助资金35.5亿元。
支持装备制造业发展,贯彻落实中国制造2025战略。陕西省财政连续五年累计投入22.56亿元对年产值10亿元以上装备制造业企业给予支持,2016年对174户企业补助资金5.14亿元。
创新投入方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用
随着现代财政制度建设的推进,陕西省财政不断厘清政府与市场界线,更加注重采取设立基金、股权投入等方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,带动社会资本投资。
从发挥产业基金作用看,省财政出资56.7亿元,吸引省属企业和社会资本出资778.3亿元,设立基金28支,总规模835亿元,搭建了产业发展的平台,发挥了财政资金乘数效应。比如,出资5亿元设立了科技成果转化引导基金,现已参股8支子基金,带动子基金规模达到24.5亿元,其中“西科天使”子基金走出了深化统筹科技资源改革的“光机所”模式。省财政贴息,支持省金控集团出资60亿元发起设立省级产业基金,总规模300亿元,其中:高端装备制造产业投资基金规模75亿元、军民融合产业投资基金规模100亿元、新材料产业投资基金规模50亿元、大数据产业投资基金规模25亿元、工业技改投资基金规模50亿元,这5支基金对加快推进全省工业转型升级和结构调整具有重大意义。
通过股权投入,支持中小企业进一步壮大实力。省级产业结构调整引导资金、工业转型升级资金等近3年来累计投资股权项目340个,投入资金16.57亿元,其中2016年投入约4.4亿元。省级中小企业发展、装备制造业、外经贸专项股权投入项目83个,投入资金2.93亿元,已有5家股权投入企业在新三板挂牌,并有西安龙德科技发展有限公司等2家企业在A股上市(借壳)。培育586户小微企业成长为规模以上工业企业。
责任编辑 廖朝明
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