从对我国当前地方政府债务负担指数的统计中可以发现，负担指数呈现出东中西三大区域逐步加重的空间分配格局，但是东部和中部的差异并不明显，而西部省份较为突出，负担指数最高的三个省份为：贵州、云南和青海，其次为新疆、广西、四川、内蒙古、陕西等西部省份。

地方政府债务激增，偿债能力弱化

在西部债务负担激增，财政风险加大的背景下，地方政府的财政收入和支出状况也面临一些挑战，直接导致地方政府的偿债能力有所弱化。

一是传统产业整体税收下滑严重，新兴产业税收贡献不足。传统行业量价齐跌，利润相应大幅下滑，导致税收下滑严重。同时工业企业负债率上升，银行金融风险持续扩大。从产业结构看，新动能和高技能产业，产能增加值比整体工业增加值要快。伴随着结构性调整步伐的加快，新兴产业无论是发展速度还是规模增长都十分显著，但在整体经济总量中的占比依然较低。新兴产业税收贡献依然难以弥补传统产业税收快速下滑所带来的税收损失。

二是伴随着“营改增”等结构性减税政策的推进，加剧中小城市和县级财政困难。一方面，营改增试点过程受多项过度政策的调控影响，纳税人总体税负的下降致使税收总量相对有所减少。另一方面，营改增还带动城市建设税和教育费附加两项附加税的下滑。伴随着“营改增”对地方税收的影响逐渐加深，地方税收缺少主体税源支撑，增长后劲不足的困难已经充分暴露。同时，税收优惠政策减税规模也在逐步扩大。为严格落实国家各项税收优惠政策，着力推进小微企业发展、努力改善民生、促进区域发展、支持各项社会事业发展，西部省份地方政府减税效果明显。

三是财政支出刚性不减，民生领域面临的挑战进一步显现。财政收入的下降，还伴随着民生领域的财政刚性支出不减反增。在教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区、交通运输等重点支出科目资金分配使用进一步加快。随着人口老龄化的加剧也增加了对医疗养老和社会保障等公共服务的需求，但现有的资源难以满足，地方政府财政支出压力加大。同时民生支出标准上移、结构调整支出需求剧增、财政供养人员支出水平上调，这种减税增支格局把中小城市和县级财政困难提升到了新的水平，导致中小城市和县级财政状况进一步恶化，增收难度不断加大。

四是在区县政府财政收入整体减少支出不断增加的背景下，西部局部地区偿债能力有所弱化。随着项目投资建设的加快，违法违规融资担保问题时有发生。多数地方政府融资平台依然存在且债务规模庞大，同时一些政府和社会资本合作项目（PPP）并没有严格执行财政部相关法规，存在不规范现象，这就导致在基建投资中形成了大量的“隐形债”。

加强财政风险防控意识，严控地方债务风险增加

一是树立财政风险意识，强调地方政府借债需自还的认识。2015年5月起推进的地方政府存量债务的置换工作在一定程度上有效化解了地方政府债务短期流动性风险，缓解了地方政府的到期偿债压力。然而，部分政府部门据此认为可以长期依靠中央政府的债务置换来化解自身债务风险，在局部地区偿债能力有所弱化的背景下，这种认识是非常危险的。一是中央政府需要进一步以法律形式明确规定地方政府自借自还的偿债责任。二是地方政府要认识到中央政府托底进行债务置换，并不是解除地方政府的偿债责任，地方政府在债务到期时仍然要面临巨大的利息本金偿还压力，因此要明确督促地方政府制定相应的偿债计划，通过新增税源、调整支出结构和变现部分资产等手段化解自身债务风险。

二是清理地方政府融资平台等隐形债务，防范债务风险。规范融资平台运营管理。短期来看需要加强对地方融资平台的清理整顿，有效控制融资平台规模的进一步扩张，防止融资平台贷款风险的爆发。长期来看还必须从转变政府职能，完善地方政府投融资体制，理顺地方政府的事权和支出责任，妥善解决土地财政等多个角度来防范地方融资平台风险。落实融资平台贷款还款来源，有效保全资产，确保总体风险处在可控范围之内。将融资平台形成的债务资金逐步纳入预算管理，做好财政可承受能力的测算，合理确定举债规模。进一步清理整顿政府与社会资本合作（PPP）运作过程中的违规融资和举债行为，避免PPP成为新的债务增长点。

三是完善债务信息公开，健全风险预警机制。要通过强调信息公开，真实披露地方政府性债务。完善市场化发行对地方政府举借债务形成强有力约束，充分有效披露债务信息，将债务余额、限额、负债率等信息一并披露，债务发行时间也要及时更新。同时，健全风险预警机制。建立多层次政府债务风险预警指标体系，将专项债务和一般债务区别建立风险指标，用于密切跟踪地方政府性债务风险状况，通过风险预警，督促地方政府将债务风险压缩在可控范围内。建立对地方政府偿还债务情况的评估，并将评估结果用于对政府履职情况的考核，构建完善的偿债考核体系。

推动产业发展培植税源是化解地方政府债务风险的根本

在“营改增”有效落地的宏观背景下，中央政府在税收政策制定时，应该依据西部地区资源要素禀赋特征积极拓展与其相匹配的地方税税源，使地方政府从对土地“营业税”的依赖逐步转移到对辖区内高新技术产业、高智能产业和幸福产业上，通过相关配套服务业“增值税”的积极培育，实现“宽税基、营改增”的结构性税源调整的目的。落实保障重大项目资金和加大企业扶持，做好税源培植，为增加财政一般公共预算收入奠定良好基础，提升防范债务风险的潜力。因此，应进一步通过产业发展来做大经济总量。推进西部经济创新和可持续发展，增加社会财富，才能从根本上化解地方政府债务风险。有效化解地方政府债务的关键还在于如何推动产业发展，形成有利于创新和可持续发展的环境。

一是充分发挥西部地区作为重要边疆要塞和军事重镇的区位优势，比如四川曾经是我国非常重要的军事工业基地，也是电子科技大学、西南交通大学这样的军工院校所在地，因此有非常好的军工人力资源和产业基础，所以要继续发挥这些区位优势，其产业的定位应该强调以高端装备制造业、新材料、自动化交通、资源再利用、能源存储等领域作为新的经济增长点，需要注重将“军工”融入“民产”，开展军民融合发展改革试点，实现技术攻关和成果转化有效落地，利用民用产业的利润和研发创新成果来保障军工产业的发展，为我国赢得强大的军事科技实力。

二是有效挖掘西部地区自然资源禀赋。发挥西部地区的旅游、民族文化、娱乐、疗养、餐饮、休闲农业等幸福产业资源的开发价值，并对其进行有效整合，拉长整合旅游产业链，拓宽旅游新业态，开发养老、疗养、有机生态农业和休闲资源，优化和加快产业空间结构调整。进一步完善医养结合全产业链，大力推进幸福产业服务消费提质扩容。在产生一部分净利益增量的基础上，科学合理测算现有资源和需求总量，因地制宜适当增加幸福产业投资额，为长远发展谋划。

三是注重生态绿色发展，推动产业绿色化。首先，要实现西部地区走绿色发展道路，需进一步促进资源节约利用，促进传统污染行业转型升级。大力推广节能技术、通过节能管控等技术手段，完成对污染企业的技术改造升级。其次，积极打造低碳城市，推进资源循环利用。加大闲置土地清理，保障优质用地需求。支持企业通过技术改造，强化废弃物资源化利用。深入开展大气和水环境治理，对存在危险源的企业开展重点监管。

四是进一步促进产业结构优化升级。继续加大承接产业转移，吸引国外和东部省份的企业投资。着手启动清理闲置土地和厂房的同时，加快引进新型工业和服务业的步伐。重点吸引高端制造业、汽车、电子、重大装备、医药、食品等龙头企业，壮大产业群规模并延伸产业链。引导有市场前景的企业进行技术改造和加强营销，提升产品档次，促进工业提质增效。利用国家推进“中国制造2025”和“互联网+”的契机，促进更多产品和服务走出去，推动建设一批辐射国内外的制造业和服务业基地。进一步改善投资效率和产业运行效率。

责任编辑 李烝