摘要:
中央提出实施供给侧结构性改革,要求在适度扩大总需求的同时,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。供给侧结构性改革是宏观调控和经济发展的新思路,同时也对财税政策转型提出了新目标和新要求。
首先,从宏观层面看,经济管理思路将深刻变革。过去为应对经济下行压力,政府往往运用凯恩斯主义,从需求侧发力,通过扩张性的财政政策和货币政策来扩大总需求,进而刺激经济增长。这种方法犹如“强心针”,直接了当、立竿见影,但如果长期使用,往往偏离市场需求,加剧经济结构失衡,带来产能过剩、杠杆过高、有效供给不足等“后遗症”。而供给侧结构性改革则从改革创新、提质增效、放松管制等方面着手,着力夯实基础、练好“内功”,稳定市场预期,优化资源配置,通过结构性改革提升全要素生产率和供给水平。如果把经济管理比喻成做面包,需求侧管理的思路是将面包做大,尽量多添面、添水、添油,而供给侧管理的思路则是调配好水、面、油的比例,面包大小没变,但味道更好、品质更优、更受消费者欢迎。
其次,从中观层面看,产业转型升级将加速推进。当前我国各地都出现了供需错位的现象。一方面,消费呈升级趋势,适应多样化、个性化、品质化消...
中央提出实施供给侧结构性改革,要求在适度扩大总需求的同时,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。供给侧结构性改革是宏观调控和经济发展的新思路,同时也对财税政策转型提出了新目标和新要求。
首先,从宏观层面看,经济管理思路将深刻变革。过去为应对经济下行压力,政府往往运用凯恩斯主义,从需求侧发力,通过扩张性的财政政策和货币政策来扩大总需求,进而刺激经济增长。这种方法犹如“强心针”,直接了当、立竿见影,但如果长期使用,往往偏离市场需求,加剧经济结构失衡,带来产能过剩、杠杆过高、有效供给不足等“后遗症”。而供给侧结构性改革则从改革创新、提质增效、放松管制等方面着手,着力夯实基础、练好“内功”,稳定市场预期,优化资源配置,通过结构性改革提升全要素生产率和供给水平。如果把经济管理比喻成做面包,需求侧管理的思路是将面包做大,尽量多添面、添水、添油,而供给侧管理的思路则是调配好水、面、油的比例,面包大小没变,但味道更好、品质更优、更受消费者欢迎。
其次,从中观层面看,产业转型升级将加速推进。当前我国各地都出现了供需错位的现象。一方面,消费呈升级趋势,适应多样化、个性化、品质化消费需求的有效供给明显不足,到日本买马桶盖、到德国买电饭锅等海外购物之风“愈演愈烈”;另一方面,工业生产者出厂价格指数持续低迷,钢铁、水泥等资源型产业产能严重过剩,纺织、玩具等传统行业产品积压,销路不畅。此外,低附加值产业、高消耗、高污染、高排放的产业难以“出清”,挤占了大量社会资源和空间,导致土地、资金等成本居高不下,生产效率难以提升。面对有效供给不足和产能过剩并存的矛盾,必须以供给侧改革为契机,加快推进产业转型升级,大力发展新技术、新产业、新业态,并推动产能过剩产业和僵尸企业尽快完成市场出清,促进资金、土地等要素向优质产业集中,形成新的经济增长点。
再次,从微观层面看,市场主体活力将有效激发。供给侧结构性改革的着力点在于更好地处理政府和市场的关系,通过简政放权,减少政府对微观经济活动的干预,如减少对市场准入限制、“一企一策”式的财税优惠政策等,从而营造公平竞争的市场环境,为企业创业创新松绑减负,促进生产要素自由、有序流动,增强经济增长的内生动力和活力。
财政是国家治理的基础和重要支柱,也是供给侧结构性改革和宏观调控的重要工具。我们要按照供给侧管理的思路,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力从制度供给、资金供给、服务供给三个方面下功夫,全面提升经济发展的质量和效益。
制度供给方面,一是发挥政府产业基金的乘数效应,着力推进创业创新。加快政府产业基金实质性运作,通过母、子基金链式传导放大,吸引带动金融资本、社会资本增加投入,激发民间资本活力,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。深入实施创新驱动发展战略,大力发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业,营造大众创业、万众创新的良好氛围,吸引科技、人才、资本等高端要素集聚。二是发挥PPP模式的共赢优势,着力激发市场活力。通过政府部门和社会资本的“联姻”,实现“1+1>2”,将民间资本充裕的优势转化为有效投资优势和经济发展优势。同时,借助市场机制减轻政府投入压力,让专业的人做专业的事,提升公共服务和公共产品的供给效率。三是发挥专项资金管理清单的规范作用,着力优化资源配置。明晰公共财政运行边界,完善专项资金管理清单,逐步取消竞争性领域专项,把该放的放掉、该管的管好,做到既不“缺位”,也不“越位”。实施专项性一般转移支付改革,推进因素法分配,将具体项目安排权下放给市县,调动市县发展积极性,省级部门重点加强监督检查和绩效考核,确保专项资金用对方向、用出绩效,实现“放管结合”。
资金供给方面,一是盘存量,激活“沉睡”资金。加快预算执行进度,建立财政存量资金与转移支付安排、地方政府债券发行、库款调拨等挂钩机制,将分散、沉淀在部门间的资金“唤醒”,变“零钱”为“整钱”,变“死钱”为“活钱”,统筹用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。二是扩增量,提高理财收益。按照精算平衡的原则,探索社保基金保值增值渠道,着力解决社保基金理财收益低和政府融资成本高的矛盾,避免守着“金窝窝”去“借债”。同时,积极实施国库现金管理,在确保正常支付前提下,合理调度财政专户存款开展间隙性短期定期存款操作。三是节成本,腾挪信贷资源。积极争取地方政府债券额度,置换存量债务,有效减轻政府偿债压力,规范政府融资行为,满足各地推动经济社会发展和基础设施建设的资金需求。同时,通过债务置换,推动银行有效释放流动性,腾挪出更多的信贷资金支持实体经济发展。
服务供给方面,一是简政放权,服务实体经济发展。深化行政审批制度改革,全面清理现有行政许可和非行政许可审批项目,进一步减少财税审批事项。积极推进“营改增”全面扩围,用足用好小微企业税收优惠等结构性减税和普遍性降费政策,通过“真金白银”的减收来“放水养鱼”,激发市场主体活力。二是树立绿色发展理念,服务生态文明建设。按照“绿水青山就是金山银山”的要求,构建财税支持生态文明建设的体制机制,算好长远账、全局账、生态账、民生账,不计较一时一地的利益得失,宁可少收眼前的“三五斗”,也要把绿水青山长远地保护好。同时,依托生态资源积极培育旅游、休闲、健康等新兴业态,将绿水青山转化为金山银山,构成财政收入永续增长的不竭源泉。三是统筹兼顾,服务民生发展。民生是发展的“蓄水池”和“推进器”,也是发展的出发点和落脚点。公平的教育、优质的医疗、充分的就业,既是民生,也是有效供给,是拉动经济增长的强劲引擎。因此,要找准经济发展和保障民生的“结合点”,坚持“量力而行、尽力而为”,可持续地提升教育、医疗、卫生、体育、文化等民生服务的有效供给,在促进经济增长的同时,增强人民群众的获得感。
责任编辑 张蕊