时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★黄悦★ 特约通讯员|★梁鹂 唐洪亮★
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摘要:
——四川宜宾财政创新扶贫机制纪实
位于云贵高原与四川盆地结合部的乌蒙山片区,属典型的高原山地构造地形。这里生态环境脆弱,人均耕地少,与农民增收直接相关的产业规模小、发展慢、效益差、组织化程度低。乌蒙山连片特困地区有37.33万贫困人口、471个贫困村,脱贫奔小康任务艰巨。兴文县是乌蒙山扶贫连片开发省级规划县,所辖57个贫困村“村村有本难念的经”。
变化发生在去年。兴文县最边远、苗族同胞聚居最多的高寒山区苗族乡迎春村贫困户罗林冲惊喜地发现,以往“柴米油盐鸡鸭牛羊”的物资帮扶变成了一张张专合社颁发的资产量化股权证,而自己成为了专合社的一名“股东”。通过专合社指导喂养的4头黑猪在回购时卖了7600多元,纯收入达3600多元。他笑着说还要继续喂养黑猪。在迎春村,与罗林冲一样的贫困户还有65户,依托精准扶贫的相关政策,通过一系列产业带动,去年迎春村村民直接增加人均收入1053元。
贫困户罗林冲和所在村发生的改变,非一日而成却也有迹可循。自新一轮脱贫攻坚战打响后,宜宾市各级财政部门群策群力,创新扶贫模式,探索贫困村产业发展、拓宽贫困户致富奔小康的道路。一笔笔财政资金精准滴灌在涌动着扶贫攻坚大潮的乌蒙山片...
——四川宜宾财政创新扶贫机制纪实
位于云贵高原与四川盆地结合部的乌蒙山片区,属典型的高原山地构造地形。这里生态环境脆弱,人均耕地少,与农民增收直接相关的产业规模小、发展慢、效益差、组织化程度低。乌蒙山连片特困地区有37.33万贫困人口、471个贫困村,脱贫奔小康任务艰巨。兴文县是乌蒙山扶贫连片开发省级规划县,所辖57个贫困村“村村有本难念的经”。
变化发生在去年。兴文县最边远、苗族同胞聚居最多的高寒山区苗族乡迎春村贫困户罗林冲惊喜地发现,以往“柴米油盐鸡鸭牛羊”的物资帮扶变成了一张张专合社颁发的资产量化股权证,而自己成为了专合社的一名“股东”。通过专合社指导喂养的4头黑猪在回购时卖了7600多元,纯收入达3600多元。他笑着说还要继续喂养黑猪。在迎春村,与罗林冲一样的贫困户还有65户,依托精准扶贫的相关政策,通过一系列产业带动,去年迎春村村民直接增加人均收入1053元。
贫困户罗林冲和所在村发生的改变,非一日而成却也有迹可循。自新一轮脱贫攻坚战打响后,宜宾市各级财政部门群策群力,创新扶贫模式,探索贫困村产业发展、拓宽贫困户致富奔小康的道路。一笔笔财政资金精准滴灌在涌动着扶贫攻坚大潮的乌蒙山片区,正结下靶向治疗的扶贫硕果,一个个村庄摘掉“穷帽”,一个个老乡奔向小康……
出新招 资产收益扶贫助“摘帽”
“省级资金融入民,注入专合来耕耘。带动村民齐发展,养殖黑猪早脱贫。”一首专合社的致富经道出了迎春村脱贫增收的路子——宜宾市财政创新投资收益扶贫模式,以黑猪产业为载体、满山跑林下散养黑猪养殖专合社为依托,将省级财政试点专项资金100万元投入专合社产业发展中,以“优先股”的形式全部量化给贫困户。贫困户按6%的年利率享受保底分红,年底按股享受二次分红。
“保底收益+二次分红”的模式仅仅是最基本的帮扶,宜宾市财政局副局长林乃宏告诉记者,对于有劳动能力的贫困户,还可以参与专合社的黑猪养殖,实现更多收益。“对于参与养殖的农户,专合社与其签订合作协议,明确饲养方法和饲养流程,将仔猪养殖育肥至120斤左右。”专合社理事长何招林介绍说,为打消农户怕亏本的思想顾虑,专合社按照比市场价高3元的价格回购农户养殖的黑猪,开展林下放养直至出栏。对于贫困户,专合社还免去第一次领取仔猪需要缴纳的保证金。扶贫资金撬动的不仅仅是蓬勃发展的产业,更是一颗颗渴望摆脱贫困的心。“预计今年我们将实现黑猪销售500头、专合社50万元纯利润的目标,参与养殖的40户贫困户不仅能在回购时获利14万元,还能享受到6万元保底的现钱、预计10万元的二次分红,65户建卡贫困户户均可望实现增收4615元。”
记者了解到,何招林带领的专合社仅是2015年宜宾市财政在13个农民合作社开展“创新投资收益扶贫新模式试点”的缩影。2015年10月,四川省探索收益扶贫新模式,把财政专项支农资金投入形成的资产股份化并授予贫困户,以增加贫困户财产性收入。11月,宜宾市财政局、扶贫移民局下发《关于开展创新投资收益扶贫新模式试点的通知》,按照“股权量化、按股分红、保底收益”的政策内涵,13个参与资产收益扶贫试点的专合社因地制宜探索“量身定制”的扶贫模式。
大同村连天山生态肉牛养殖专合社将200万元创新投资收益扶贫试点资金按照一般贫困户8000元、“三缺户”(缺劳动力、缺资金、缺技术户)12000元、特困“三缺户”13000元的原则分级量化给233户贫困户。通过“专合社+大户+贫困户”的带动引领模式,实行“统购统销、寄养到户”。由专合社统一购进牛犊、分户饲养、专合社提供技术指导、统一成品销售,实行利益共享,风险主要由专合社(风险金、保险)承担。专合社的年利润收益实行“贫困户保底收益,全体社员按股分红”的分配原则,首先满足贫困户“股东”股金5%年利率的保底收益和专合社的经营管理成本,余下部分由成员代表大会讨论决定,有效保障了贫困户增收。为调动村集体推动和协调资产收益扶贫试点的积极性,还将50万元“能繁母牛扶贫示范资金”配置给村集体,作为村集体在专合社的股金,增加村集体经济收入,帮助解决村集体经济“空壳化”的难题。2016年预计出栏肉牛160头,销售收入180万元,养殖户收入84万元,专合社收入14.4万元,基本可保障贫困户股金分红。
贫困户享受财政资金形成的“优先股”是否“一定终身”?宜宾市财政局有关负责人说,在所有贫困户实现脱贫后,财政资金要由实施主体收回,通过“一事一议”的方式重新安排。在何招林的专合社,脱贫的贫困户将享有的“优先股”转给其他返贫贫困户,帮助返贫贫困户实现脱贫;在全部贫困户实现脱贫后,将转归“村两委”作为集体股,收益部分作为村集体收益,投入公益事业。记者了解到,除了交付村集体外,财政资金还有两种退出方式重新发挥作用:一是将贫困户“优先股”变成与其他社员同等待遇的“社员股”;二是将资金收回到专合社,由村民体表采取“一年一议”的方式,重新确定经济收入水平在本区域靠后的农民群众,享受贫困户的“优先股”权利。
贫困户摇身变“股东”,专合社参与扶贫攻坚主战场,财政资金从“添加剂”变为“催化剂”,一条资产收益扶贫的新路已铺就在脚下。自2015年11月宜宾市启动财政资产扶贫收益试点项目至2016年4月底,13个专合社已带动2831个社员(其中贫困户1520人),实现财政投入形成资产总额2366.95万元。据测算,通过一年的实施(2015年11月至2016年11月),贫困户将获得每人每年3325—15225元的收益。
保成效 持续发挥财政资金效应
田坝村位于珙县巡场镇南面,属建档贫困村。2008年,村支部书记李加贵与其他四位村民自发组建了恒源竹木专合社,主要发展林竹、花卉苗木产业,但单一的花卉苗木产业发展无法形成持续有力的带动规模。2015年,省财政拨付的100万元创新投资收益扶贫试点资金“花落”田坝村。如何发挥好财政资金“四两拨千斤”的催化作用,从“撒胡椒面”到“攥指成拳”,变“大水漫灌”为“精确滴灌”,将贫困户的利益与产业发展联结在一起,充分调动起他们脱贫致富、干事创业的主动性、积极性和创造性,这是市财政局、扶贫移民局首先想到的问题。“我们认为,资产收益扶贫体现的是对贫困群众的帮扶和照顾,财政资金怎么量化、量化多少、量化对象、入股和退股等全过程都应由老百姓作主,最重要的是打消贫困群众‘等靠要’的依赖思想,给予他们更多的话语权,成为资产的使用者和受益者。”林乃宏告诉记者。
田坝村地处高山地区,海拔高度在900—1020米之间,气候和土壤都适宜栽种茶叶,村民在发展茶叶上积极性很高。李加贵说,过去涉农项目一般都是乡镇部门作主,村民自愿参与的程度并不高。去年项目资金确定后,巡场镇党委、政府有关同志多次到田坝村宣传、讲解资产收益扶贫有关政策和程序,说明项目建设目的、资金来源、股权量化方式、收益分配等。专合社多次召开社员大会专题讨论,社员代表还与贫困户见面,了解他们的意愿,充分征求意见。随后村里召开了三次全体村民大会,结合全村资源禀赋、区域特点、产业基础以及发展规划,大家一致决定通过发展茶产业来“拔掉穷根”。为帮助本村53户贫困户202人如期实现脱贫,专合社将试点资金用于生态茶园发展及产业区基础设施建设中。由专合社和贫困户签订入股协议,将100万元资金安排给202名贫困村民,按每人4950元进行量化。根据章程,按每股100元,即每名贫困村民股权数为49.5股。在完善“入社”申请、张榜公示和登记确认后,李泽江大爷去年11月从专合社领取了一张股权证,上面明确了他家在专合社股权数为148.5股、股本金14850元。这对于85岁、无法参与生产的李大爷来说,即使在新建茶园前三年、专合社无收益的时期,每年仍可以拿到不低于6%的保底“现钱”。
2015—2017年,专合社计划发展生态茶园面积3000亩,2016年3月前已完成茶叶种植620亩,11月底前计划完成茶叶栽植1000亩,其中贫困户栽植茶叶277亩,投入财政资金29.11万元。为解决茶园前三年没有收益的问题,专合社不仅在茶园里间种花卉苗木,还大力发展乡村旅游,加快一二三产业融合发展。据测算,林竹、花卉苗木、生态茶园三项产业建成后,田坝村人均年纯收入将增加4817元。
助能者 因情施策倾力帮扶
在五星镇大同村记者见到了赵林,这位稚气未脱的“90后”小伙子是村里出名的能人大户、致富带头人。“我一直觉得出去打工不是长久之计,2013年春节后就琢磨着在老家做点儿事情,可是我们这里是典型的浅丘地区,发展落后、项目难找,当时优惠政策并不多。”赵林说,当时父母都在外地务工,并不支持他创业。他用借来的1万元启动资金买回8只黑山羊,白天种草、割草、放羊、修建羊舍,晚上通过书籍、网络向其他养羊大户学习,摸索经验。但资金和技术的缺乏还是让赵林在创业的路上吃尽了苦头,最困难的时候一度感觉“天都塌下来了”。
赵林所在的大同村是宜宾市贫困户和贫困人口最多的行政村,全村1002户村民中有233户都是贫困户,贫困人口多达829人。大同村产业发展差、致贫原因多、脱贫能力弱,长期笼罩在贫困的阴霾之中。“我们村是全镇的贫困村,我想通过自己努力,在村里发展黑山羊养殖产业,带动大家一起干,让日子过好点。”在得知这个“90后”小伙子的梦想后,2015年五星镇党委结合市财政局精准扶贫相关优惠政策,为黑山羊养殖排忧解难。为解决产业发展资金不足问题,镇党委主动与银行协商为专合社争取到20万元的贴息贷款,出资2万多元用于羊舍改善,还为养殖场硬化300多米公路。2015年5月,喜羊羊种养专业合作社成立后,市里还安排5万元创业资金支持专合社的发展。
“授人以鱼不如授人以渔”。为切实提高贫困户致富技能和基本文化素养,通过扶智和扶志教育带领贫困户脱贫致富,五星镇党委书记彭波说,镇党委还与帮扶单位市财政局共同建立起五星镇大同村扶贫技术学习,联系县林业局、畜牧局、水产局等单位免费为农户开展现场指导与教学培训。在2016年度教学计划中记者看到,黑山羊的饲养与疾病防治、黑山羊的营销方式与过冬等教学内容赫然在列。政府大力扶持不仅吊起了赵林发展黑山羊养殖业的“胃口”,也给他吃下了“定心丸”。这位曾经因缺乏技术而吃尽苦头的“带头人”,再不用担心因此返贫了。
漫山遍野的黑山羊点缀在茵茵绿草间,迎着朝阳,带来致富的希望。在财政、金融政策的扶持下,规模化养殖场、繁育基地加速落地;在“专合社+大户+农户”产业模式的带动下,一颗引领村民致富的新星冉冉升起。不仅返乡的父母为他打起了工,17户贫困户也加入到合作社“抱团发展”。“政府引领、专合社指导、大户带头、农户参与”的良好局面正在这个小小合作社中加速构建,目前已实现林下立体养殖25亩、羊舍600平方米、黑山羊456头。“下一步,我们还准备办一个小型屠宰场进行初级加工供货到超市,或者直接通过网络销售。”赵林信心满满。
兴产业 多措并举促农增收致富
结合地区实际,因地制宜推进特色产业扶贫,已逐渐成为帮助贫困群众致富的主要方式之一。“开展产业扶贫必须有一个愿意投身扶贫事业,且管理规范、运行良好、按章程保障贫困户利益的实施主体。”林乃宏说。
地处川滇两省结合部的石碑乡自古以来就是重要产茶区,种茶一直是当地农户主要收入来源。2014年8月,珙县幸福茶农专业合作社挂牌石碑乡。专合社的成立,让农户种植茶叶、销售产品、采购生产资料、参加技术培训和进行信息咨询有了靠山。然而资金、加工技术、管理经验、市场营销等短板依然横亘在专合社眼前。如何利用资源优势、以茶产业发展促农致富?与国有企业鹿鸣茶业有限公司“牵手”为专合社发展带来了新机遇。专合社理事长田洪介绍说,鹿鸣公司对茶农种植进行技术支持和标准化管理指导,帮助专合社组织实施标准化建园、茶园看护、茶苗科学育种等支持,目前已指导帮助85户茶农新建茶园750亩,更新改造低产茶园1233亩。不仅如此,在鹿鸣公司的带领下,专合社还与北京和君集团等公司签订合作协议。在以往“公司+专合社+农户”的模式上做了形式创新、资源整合和项目外延,形成“战略合作团队+专合社+基地+农户”的新模式。
作为乌蒙山连片扶贫开发县、革命老区县和少数民族地区待遇比照县的珙县,是国家、省、市新十年脱贫攻坚主战场,目前还有贫困村60个、贫困户7098户24686人。“带领珙县农民脱贫致富,建设美好乡村也是我们‘幸福茶农’的理想。”田洪告诉记者,目前专合社已对接石碑乡、曹营镇、玉和乡贫困户共计328户1200人,将财政补助的300万元扶贫专项资金进行股权量化,确保每位贫困户6%年度红利、贫困户所在村2%年度红利,通过产业发展带动贫困户和贫困村按期“摘帽”。
为确保茶农再次增收,专合社还与茶区农户签订了订单交售鲜叶合同,按市场行情保底收购鲜叶。订单农户在完成当年任务量的同时,根椐亩产优质鲜叶贡献率测算,实行二次效益返还。2015年,在专合社的带动下,已组织茶农交售鲜叶785.12吨,实现鲜叶销售收入706.6万元,带动茶农人均增收1780.56元,向订单茶农发放二次效益返还资金68725元。
龙头企业的加入无疑为专合社发展注入了一剂“强心剂”。珙县财政局副局长白华说,为支持“幸福茶农”发展,县财政安排100万元实施全县茶叶主产区贫困户新建茶园托管。由项目区贫困户和专合社签订合同,将茶园委托专合社实行前三年统一管护,确保三年快速成园,茶园初投产后无条件交还给茶农,由专合社订单收购茶农鲜叶。同时还探索贫困户扶贫小额贷款理财收益模式,由建档立卡贫困户自愿申请3—5万元三年期扶贫小额贷款并将资金转借鹿鸣公司,贷款资金实行封闭运行,由鹿鸣公司在县农商行为建卡贫困户的贷款提供反担保;县政府安排10万元财政扶贫资金对贫困户贷款全额贴息,贫困户年收益2400—4000元。
茶叶种植季节性强,珙县财政投入产业周转金1250万元,引导贫困村积极发展蚕桑、肉牛等山区特色效益农业,对贫困户给予产业发展周转金支持。选定珙县农村商业银行为2014年建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内的小额信用贷款服务(年利率5%,财政贴息)。建立小额扶贫信贷帮扶机制和政府、银行、保险公司三方共同分担风险的扶贫小额贷款损失补偿机制,县财政设立风险补偿资金120万元 (按1:10放大贷款),根据贷款总量按照3%比例设立扶贫小额贷款保险金36万元,并按5%开展财政贴息。一笔笔信贷资金精准落实到户,截至目前,共发放扶贫小额信贷313笔、贷款1205万元,为珙县贫困村民脱贫“摘帽”提供了一把把“金钥匙”。
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