“十三五”时期是四川省经济发展的重要战略机遇期，是实现“两个跨越”决战决胜的攻坚期，也是加快现代财政制度建设的关键期。财政部门要认清发展形势，把握发展大势，主动作为、敢于担当，沉着应对各种挑战和风险，实现财政和经济社会持续健康发展。

清醒认识四川发展新形势 准确把握新常态下六个基本特征

四川既要面对宏观经济下行的共同挑战，又要面对自身长期累积的结构性矛盾，正经历着转型阵痛和改革阵痛。一是经济增长进入规模质量同步提升期。在经济总量跃上3万亿元台阶后，规模继续扩大、转型升级加速、创新活力增强、发展量质齐升，已到了由量变到质变转折、大省向强省转变的积累阶段。二是工业化城镇化处于加速期。四川工业化率为40.5%、城镇化率为47.5%，产业结构、城乡结构、区域结构发生深刻变化，正在加快实现以农村社会为主向以城镇社会为主的历史性转变。三是多点多极发展进入整体跃升期。成都经济总量过万亿元，辐射带动力进一步增强，一批市州经济总量迈向2000亿元，五大经济板块综合实力整体提升，县域经济活力进一步迸发。四是发展动力转换到了关键期。正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变。五是产业转型升级进入接续期。随着全省七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业的崛起，以及传统优势产业改造升级加快，全省产业层次将显著提升。六是全面建成小康社会进入决胜期。打赢脱贫攻坚战是这个阶段必须完成的硬任务，既是重大民生工程，又蕴含巨大发展潜力，将有力改善基础设施条件，增强贫困地区“造血”功能，这是四川发展的重要增长空间。

新常态下财政困难程度不可低估 需要积极应对、科学运筹

综合各方面因素，预计“十三五”期间财政收支矛盾将更加突出。在增长动力尚未完成转换、改革红利还没有完全释放的大背景下，今年和明年可能是最困难的时期。一是宏观经济下行压力加大、投资支撑动力不足，社会有效需求乏力、物价低位运行，煤炭、钢铁等资源价格持续走低，这些因素今年不会改变。二是今年国家将继续出台结构性减税和普遍降费政策，在短期内直接拉低财政收入增幅。三是近几年采取的特殊增收措施垫高了基数，再要增收非常困难。从支出看，财政支出刚性增长的趋势没有改变，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求较大。全省人均财力水平偏低，区域发展不平衡，财政保障能力与公共服务均等化、同步全面实现小康的目标相比存在较大差距。社会事业发展历史欠账较多，财政兜底事项增多。能够动用的存量资金随着这两年的清理也在不断减少，调整这块“蛋糕”的空间越来越窄。面对不断加剧的收支矛盾，财政部门要有清醒的认识，牢固树立发展观念，建立财政收入稳定增长机制，在结构调整、提升绩效、转变方式上下真功夫。要丰富财政调控手段，点面结合，精准发力，打好政策组合拳。要完善省、市、县联动机制，上下一心，共同应对新的财政困难。

用新的发展理念指导发展实践 推动“十三五”财政改革发展

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，与引领我国经济发展新常态相适应，与实现“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求相契合，与人民群众热切期盼在发展中有更多获得感的新期待相呼应，是对我国现代化建设发展经验的深刻总结，也是对我国发展理论的又一次重大创新。财政是国家治理的基础和重要支柱，四川财政将认真遵循和贯彻五大发展理念，加快完善财政体制机制和支持发展方式。一是要把支持全面创新作为“十三五”财政改革发展的“一号工程”和头等大事来抓，落实科技创新、产业创新、管理创新、制度创新的各项财税政策，增强各类市场主体创新创业的内在动力，努力在培育增长动力中厚植增收潜力。二是要坚持协调发展，始终遵循公共财政的基本要求，坚定实施多点多极支撑和“两化”互动、城乡统筹发展战略，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。三是要推进绿色发展，完善主体功能区财政政策，加大环境保护投入，解决人与自然和谐问题，顺应人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈期盼。四是要落实开放发展，积极开展国际财经合作，在更高层面更宽领域汇聚资源要素。五是要强化共享发展，始终坚守底线，在平衡协调各方利益中提升公共财政保障水平，努力提高民生政策的影响力和有效性，增强人民群众的获得感。

着力推动供给侧结构性改革 促进发展动力顺利转换

在“三期叠加”背景下，四川经济运行遇到的问题主要表现为内需总体不足，供需结构不匹配。表面看是产能过剩，实质是低端供给过剩与多样化有效供给不足并存的问题。要拓宽视野，从供需两侧同时发力，以提高全要素生产率为核心，促进发展动力转换，尽快走出结构调整阵痛期。提高全要素生产率应着重从两方面发力，生产要素配置效率的改革主要靠体制机制创新；推动产业结构向价值链高端演进主要靠科技进步。相比而言，前者更为重要也更为困难。事实上，财政转变支持产业发展方式，就是在积极尝试供给侧结构性改革，但还需从广度和深度加力增效。核心是通过财政政策创新，推进企业转型升级，向市场提供优质产品，提高供给水平，实现高质量生产与多样化消费有效对接，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。建立产业发展基金是大趋势，要坚持政策性导向、市场化运作、专业化管理，促进企业技术创新、产品创新。深度参与金融改革是大课题，财政要支持建立完善地方金融体系。通过财政奖补，激励金融机构向市场提供优质信贷产品，构建多层次、专业化的地方金融体系和融资平台，牢牢掌握财政支持金融、金融支持实体经济的主动权。鼓励企业科技创新是大方向，通过建立对创新失败的容错和分险机制，完善财政后补办法，吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域，增强各类市场主体特别是科研人员创新创业的内生动力。

在加强需求侧管理方面，四川大有作为。作为西部内陆省份，基础设施建设总体上仍显滞后，民生领域还有不少欠账，增加投资和消费的空间很大。要用好用活财政资金、政府债券资金，努力增加有效投资，推进重大基础设施建设和民生保障，弥补需求侧“缺口”和“短板”。特别要注重加强政府与社会资本合作，缓解当期政府筹资压力。要完善财政奖补和购买机制，鼓励社会力量进入教育医疗、健康养老、文化体育、生态环保等公共服务领域，扩大需求总量，满足不同层次、多样化消费需求。

激发供给和需求两侧的活力，需要深入推进财政体制改革，矫正要素配置扭曲，最大限度解放和发展社会生产力。要认真落实减税降费政策，减少供给抑制。要加快政府职能转变，深入推进简政放权，降低制度性交易成本。要健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，因地制宜地实施引导农业规模经营，支持进城农民安居创业，优化劳动力要素在地区间、产业间配置的财政政策。要完善社会保障制度和工资正常增长制度，提高人民群众收入，引导和增强社会预期和消费预期。

责任编辑 张敏