时间:2020-02-11 作者:丁晓锋 (作者单位:浙江省宁波市财政局)
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摘要:
近年来,浙江省宁波市财政部门将人才工作作为改革驱动、创新驱动发展的保障性措施,倾力打造高端人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“蔚蓝智谷”,切实健全体制机制、加大财政资金投入,注重创新支持方式、规范管理提升效率,人才强市建设取得了新的成效。截至2015年底,宁波市人才总量达187.2万人,同比增长11.6%,其中,海外留学人才总量达到7401人,“十二五”期间翻了近两番。
加大投入,助力人才工作的体制机制建设
目前,宁波市已构建起较为完善的人才投入市县两级财政共同分担、多渠道和多层次的人才发展投入机制。2015年宁波市级人才发展专项投入5.75亿元,同比增长11.89%,所属各县(市)区也基本设立人才发展专项资金。
一是资金总量安排上突出“统筹机制”。宁波市深入落实加强党管人才工作实施意见,进一步发挥党委统一领导、人才工作领导小组统筹领导、组织部门牵头抓总作用,在年度预算资金安排上突出组织部门的“龙头”作用,加大各项人才资金的统筹力度。
二是资金结构安排上突出“集聚机制”。按照宁波建设“蔚蓝智谷”行动纲要要求,对建设目标、重大人才工程、人才创业创新平台、打造人才工作品牌方面,合理布局资金投入...
近年来,浙江省宁波市财政部门将人才工作作为改革驱动、创新驱动发展的保障性措施,倾力打造高端人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“蔚蓝智谷”,切实健全体制机制、加大财政资金投入,注重创新支持方式、规范管理提升效率,人才强市建设取得了新的成效。截至2015年底,宁波市人才总量达187.2万人,同比增长11.6%,其中,海外留学人才总量达到7401人,“十二五”期间翻了近两番。
加大投入,助力人才工作的体制机制建设
目前,宁波市已构建起较为完善的人才投入市县两级财政共同分担、多渠道和多层次的人才发展投入机制。2015年宁波市级人才发展专项投入5.75亿元,同比增长11.89%,所属各县(市)区也基本设立人才发展专项资金。
一是资金总量安排上突出“统筹机制”。宁波市深入落实加强党管人才工作实施意见,进一步发挥党委统一领导、人才工作领导小组统筹领导、组织部门牵头抓总作用,在年度预算资金安排上突出组织部门的“龙头”作用,加大各项人才资金的统筹力度。
二是资金结构安排上突出“集聚机制”。按照宁波建设“蔚蓝智谷”行动纲要要求,对建设目标、重大人才工程、人才创业创新平台、打造人才工作品牌方面,合理布局资金投入。整合科技、教育、金融等资金启动宁波新材料科技城的建设,细化大活动经费支持宁波人才科技周和“百校千企”人才培养交流大会,对接社保、医疗、住房和薪酬制度,营造良好的引才留才环境,已基本形成了一个引才、育才、留才的良性资金投入机制。
三是资金管理运行上突出“分类机制”。人才资金投入管理中实行在统筹的基础上又有分类,针对领军拔尖人才、高技能人才、企业经营人才、专业技术人才、农村实用人才等不同类别,有点有面,纵横结合,分层分类下达党管人才工作、人才专项投入、人才公寓建设、海外引才等重点指标,调动各方面积极性,推进各项任务有效落实,形成有人抓总、有人落实、有人追踪的工作模式。在资金拨付上,按照人才政策落地、人才工作任务开展时间和要求,比照“重要活动优先保障、重点项目优先审核、标准明确优先下达”三优原则,及时安排和拨付资金,确保各项人才政策、人才任务落实到位。
保障重点,助力人才工作的优势品牌建设
宁波市财政每年投入1.5亿元左右,加大对人才工作第一品牌——“3315计划”的扶持力度,即力争到2020年分别有30名、300名和1000名海外高层次人才列入中央、省和市“千人计划”,新增海外创新创业人才5000名,面向全球引进并重点支持一批由海内外创业创新领军人才领衔的掌握国际先进技术、能引领产业发展的高端创业创新团队。列入市“3315个人计划”的人才,由市财政一次性给予100万元的创新创业资助;列入国家和省“千人计划”的人才,为市“3315个人计划”的当然人选,市财政给予1:1的配套资助;列入市“3315团队计划”的高端创业创新团队,按特别支持(A类)、重点支持(B类)和优先支持(C类)3个层次,市财政3年内分别给予2000万元、1000万元和500万元的人才和科研经费资助;对世界一流水平的创业创新团队,采取特事特办、一事一议的方式,经费资助可以在2000万元基础上再予以增加。
宁波市“3315计划”被纳入第一批全国重点海外高层次人才引进计划,实施四年多来,成效明显,累计入选“3315团队计划”111个、“3315个人计划”292人,累计入选“国千”73人、在岗比例达98%,累计入选“省千”198人、在岗比例达96.1%。这些引进的人才在推动宁波市创新驱动转型发展中发挥了良好的示范引领作用:截至2015年底,“3315计划”人才创办企业数上升到207家,实现销售139家,实现盈利76家,7家企业已启动上市或新三板挂牌、其中2家已过会,还有20多家企业将在三年内启动上市计划。“3315计划”人才企业发展势头持续向好,2015年共实现销售27.1亿元、较上年增长18.9%;实现利税4.5亿元、较上年增长10%。
健全制度,助力形成人才工作的政策体系
近年来,宁波市财政结合深化财政改革新要求,以科学化、规范化管理的角度,以四个“有效衔接”,积极参与人才政策体系建设。
一是着眼于人才政策和财税政策的有效衔接。宁波市财政先期介入、主动作为,做好财税政策解释和宣传工作,研究制定既符合宁波实际又不违背财税政策的各项人才引进培养、发展支持、服务保障等政策体系,着力打造人才发展政策比较优势。
二是着眼于人才资金与预算管理的有效衔接。将人才发展专项资金纳入部门预算管理,并在预算编制“二上”环节细化到具体使用部门,同时明确市、县(市)区支出级次,按支出功能科目和经济科目编全编细资金预算,报人大审批同意后下达,要求在规定期限内向社会公开资金预算。
三是着眼于资金投入与规范管理的有效衔接。宁波市人才政策按照性质分类,包括创新创业载体搭建、高层次人才开发和海外高层次人才引进等;按照职能部门分类,又包括文化创新团队、科技创新团队、企业创新团队、律师人才队伍建设等。宁波市财政针对人才政策多样性特点,在牵头部门抓总牵头下,围绕“资金设到哪里、制度就建到哪里、监控就到达哪里”原则,完善人才资金管理制度,从资金申报、审批、拨付等环节入手,有重点、分层次地由各项人才政策职责部门制定分项人才资金管理办法,明确资金的使用范围、资助标准等具体内容,进一步规范使用管理。
四是着眼于资金使用和绩效管理的有效衔接。探索建立人才资金使用绩效评价体系,选择部分人才资金项目试行绩效评价,实施绩效考核,强化支出责任,提高管理效率,同时加强绩效评价结果应用,将评价结果作为完善人才政策和科学安排预算的重要依据,由此确保资金使用安全规范、合理高效。
创新方式,助力形成人才工作的多元参与格局
宁波市财政加大财政投入的同时,创新人才投入方式,努力发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引入市场化运作模式,引导带动社会资本增加对人才发展的投入。
一是放大资金效应,参股宁波海邦人才基金。2011年,宁波市财政参股宁波海邦人才创业投资合伙企业,投入5000万元撬动10亿元的社会资本。海邦人才基金是宁波市第一个面向海外高层次人才创业的专业基金,也是国内第一支以“成功老海归帮扶新海归创业”为宗旨的风险投资基金,通过认购增资或以股权受让等方式向被投资企业进行投资,重点扶持处于初创期或成长期的海归创业企业,并聘请“老海归”担任“创业导师”,帮助新海归从“科学家”转变为“科技企业家”。截至2015年,“宁波海邦人才基金”已投资15家宁波海外人才创业企业。
二是寻求要素对接,促进人才与资本的融合。一方面充分发挥宁波创业投资引导基金、天使基金等投资基金的作用,以阶段参股、跟进投资等方式为人才提供创业资金支持,另一方面举办创新要素对接会,邀请投融资机构和法律、知识产权、人力资源等中介服务机构与各级“千人计划”专家、海外人才进行对接,促成金融机构与高层次人才达成投融资意向。
三是注重产出效益,奖励人才技术成果转化。出台《关于加快推进科技成果转化的若干意见》,设立1亿元科技成果转化资金,优先奖励已在宁波市实现成果转化,并取得明显经济社会效益的重大科技成果转化项目,推进人才科技成果转化服务体系建设。
责任编辑 张小莉
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