时间:2020-02-11 作者:张华 内蒙古自治区财政厅厅长
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摘要:
2016年,“十三五”时期各项发展、改革、攻坚任务已拉开帷幕,全面建成小康社会决胜阶段的战斗号角已吹响。党的十八届五中全会提出的发展理念、战略思路和重大举措正在广泛而深入地贯彻落实到各个行业工作实践中。五中全会精神对“十三五”时期更好地发挥财政职能作用提出了新的更高要求,内蒙古各级财政部门必须深入贯彻落实全会精神,全面学习、深刻认识、准确把握发展新理念,一定要下好先手棋、打好主动仗,全面谋划、勇于担当、积极作为,把全会精神全面融入到理财思路里,体现在财政政策上,落实到财政工作中。要着力推动破解制约全面建成小康社会的重点难点问题,补齐经济社会发展的短板,支持供给侧结构性改革,着力提高发展的质量和效益;要切实增强风险忧患意识和防控能力,全力保持财政经济稳定运行;要全面深化财税体制改革,支持各方面的体制机制改革,推进内蒙古治理体系和治理能力现代化,确保内蒙古如期完成第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,将祖国北疆亮丽风景线打造得更加璀璨。
以创新理念推动财税改革,加快内蒙古现代财政制度建立
制度创新是第一位创新,改革就是制度创新。没有好的制度环境做保障,就不可能充分释放创新的原动力...
2016年,“十三五”时期各项发展、改革、攻坚任务已拉开帷幕,全面建成小康社会决胜阶段的战斗号角已吹响。党的十八届五中全会提出的发展理念、战略思路和重大举措正在广泛而深入地贯彻落实到各个行业工作实践中。五中全会精神对“十三五”时期更好地发挥财政职能作用提出了新的更高要求,内蒙古各级财政部门必须深入贯彻落实全会精神,全面学习、深刻认识、准确把握发展新理念,一定要下好先手棋、打好主动仗,全面谋划、勇于担当、积极作为,把全会精神全面融入到理财思路里,体现在财政政策上,落实到财政工作中。要着力推动破解制约全面建成小康社会的重点难点问题,补齐经济社会发展的短板,支持供给侧结构性改革,着力提高发展的质量和效益;要切实增强风险忧患意识和防控能力,全力保持财政经济稳定运行;要全面深化财税体制改革,支持各方面的体制机制改革,推进内蒙古治理体系和治理能力现代化,确保内蒙古如期完成第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,将祖国北疆亮丽风景线打造得更加璀璨。
以创新理念推动财税改革,加快内蒙古现代财政制度建立
制度创新是第一位创新,改革就是制度创新。没有好的制度环境做保障,就不可能充分释放创新的原动力。正如习总书记所说:“我们全面深化改革就是要创新拓宽道路。如果说创新是中国发展的新引擎,那么改革就是必不可少的点火器。”财税体制改革作为全面深化改革的“牛鼻子”和先行军,加快财税体制改革建立现代财政制度,就是要创造更好的制度环境,采取更加有效的措施把创新引擎全速发动起来,发挥创新驱动的原动力作用,更多地支持创新型企业、充满活力的中小企业,促进传统产业改造升级,尽快形成新增长点和驱动力,保障财政经济健康持续发展。“十三五”时期,财税体制改革将进入最后的攻坚阶段,这既是发展的重大任务,也是发展的重要保障。内蒙古各级财政部门必须按照中央和自治区的统一部署,以改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任为重点,进一步完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,完善一般性转移支付增长机制,健全预算绩效管理制度,完善财政预决算公开,规范地方政府举债融资体制,着力建立全面规范、公开透明的预算制度体系;建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系;合理划分政府间事权和支出责任,促进财力和责任、办事和花钱相统一,全面提升政府治理效率。
在深化改革的同时,要始终把财源建设作为财政工作的重点,全面地认识理解财源建设的重大意义,积极地培育厚植财源,做大经济“蛋糕”,筑牢发展基础。要始终把推进财政绩效作为财政工作的生命线,改革财政投入方式,完善财政体制机制,建立分级分层分类的绩效管理制度,切实做到财政收支有质量、财政管理有质量、财政支持发展有质量、财政改革有质量。
把协调理念融入财政工作,促进内蒙古财政经济社会全面发展
协调发展是健康持续发展内在要求,其核心是补短板。协调推进财政自身补短板和支持经济社会发展补短板,就是在正视财政短板的同时,围绕支持城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展做好支持经济社会发展文章。从财政自身看,要在认识和查找短板上花大力气,增强问题意识,坚持问题导向,敢于正视当前财政改革、财政管理、财经纪律、财政监督、财政绩效等领域存在的薄弱环节和问题,把握影响和制约财政改革发展的全局性问题和深层次问题,提高财政工作的针对性和有效性。要协调考虑财政增长“稳”与“进”的关系,确保财政收入增速始终保持在合理区间,既能有效保障现实需求,又可稳定经济社会发展预期凝心聚力促发展。要协调考虑财政资金“收”与“支”的关系,既要充分考虑财政收入来源和增收潜力,又须兼顾支持经济社会发展的财力所需,有效发挥财政的职能作用。要协调考虑财政发展“近”与“远”的关系,要放水养鱼、涵养财源,避免只顾眼前、竭泽而渔,确保当期可承受、远期可持续。
从支持经济社会发展看,要在“牵一发而动全身”的重点问题上下真功夫,在“落一子而满盘活”的关键环节上求新突破,无论是制定发展规划,还是完善体制机制、出台政策措施,都要着力支持经济社会发展补短板、解难题,切实把制约发展的体制机制障碍逐项破除,在攻坚克难中增强经济社会发展的协调性和稳定性。在城乡发展方面,多渠道增加投入,全力保障农村牧区“十个全覆盖”工程等重点民生工程;完善农牧业补贴,加快建立自治区农业信贷担保机构,研究财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制,促进新“四化”协同发展。在区域发展方面,积极争取国家基础设施项目,加快基础设施建设,着力发挥中心城市的辐射带动作用;大力支持城市连线项目建设,提升区域协作能力;积极支持相关盟市主动融入国家区域发展战略,形成相互促进、协调发展的格局。在物质文明和精神文明发展方面,深入落实“两手抓、两手都要硬”的战略方针,不仅要支持经济社会发展,提高物质生活基础,还要支持文化惠民工程建设,提高精神生活水平,实现“仓廪实衣食足”、“知礼节明荣辱”的全面小康。
将绿色理念贯穿财政建设,促进内蒙古人与自然和谐共生
内蒙古集国家重要的生态安全屏障、国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地、国家重要的清洁能源输出基地于一身,再按“靠山吃山、靠水吃水”、“先污染、后治理”、“先利用、后保护”的陈旧思维走传统工业化老路已不可行。必须跳出传统发展思维,破除“唯GDP”的传统观念,强化绿色发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”,全力做好支持生态环境治理、恢复、保护、利用与经济健康可持续发展的文章。在财政工作中要充分体现绿色发展、绿色富区、绿色富民的绿色理念,不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系,积极争取国家加大对自治区重点生态功能区的转移支付力度,支持有关重点生态功能区深化改革;多渠道筹集、整合资金,着力推进清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地和绿色农畜产品生产加工输出基地建设,大力发展循环经济,努力推动产业结构转型升级,促进经济集约、健康、持续发展;充分利用自身丰富的非物质文化和“绿水青山”等绿色资源优势,着力推进体现草原文化、独具北部边疆特色的旅游观光、休闲度假基地建设;不断加大对生态环境治理、恢复、保护的支持力度,切实加强对大气、水、土壤污染的综合防治,积极落实草原生态奖补、天然林草湿地资源保护和退耕还林还草等政策措施;健全自然资源产权制度,积极推行排污权、碳排放权、节能量等交易,切实增强内蒙古经济社会发展的可持续性,促进人与自然和谐共生。
用开放理念引领财政工作,推动内蒙古融入世界经济体系
内蒙古拥有4261公里长的边境线和19个对外开放口岸,在国家开放格局中具有重要的战略地位,在当前复杂的国际形势和地缘政治背景下,无论在战略高度层面,还是顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,发展更高层次的开放型经济,构建广泛的利益共同体,推动内蒙古的对外开放发展都将对我国经济社会产生重大而深远的影响。各级财政要牢固树立服务大局意识和开放发展理念,更加主动支持全方位对内对外开放,深入贯彻落实国家“一带一路”倡议和自治区建设我国向北开放的重要桥头堡和草原丝绸之路经济带的决策部署,紧密对接国家中蒙俄经济走廊建设战略,充分发挥财政职能,不断加大边境地区转移支付、边贸发展和口岸建设等资金投入力度,积极支持满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和满洲里自由贸易区建设,推进呼伦贝尔中蒙俄合作先导区建设,支持企业实施“走出去”战略,不断提升对外开放水平,支持进出口贸易健康持续发展,为推动自治区融入世界经济体系做出更大贡献。
使共享理念植入财政事业,让公共财政惠及内蒙古各族人民
财政资金取之于民、用之于民。坚持共享发展理念,就是坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”,稳步迈向共同富裕,增进人民福祉。按照民生财政的本质要求,就是把保障基本民生、增加公共服务供给的要求贯穿到财政事业全过程,多做打基础、利长远、建机制、可持续的事情,为促进人的全面发展提供重要保障。近年来,自治区党委、政府高度重视民生工作,实施了“十个全覆盖”、扶贫攻坚、百姓安居、社会保障、就业创业等一系列重点民生工程,内蒙古每年的民生支出占财政总支出的比重始终保持在60%以上,自治区基本公共服务均等化水平明显提高,全区各族人民普遍受益,为内蒙古如期全面建成小康社会打下了坚实基础。
改善民生是财政落实共享发展理念的关键,是一项固本的系统工程,必须始终坚持,持续发力。各级财政要深入贯彻落实共享发展理念,始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,按照“坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求,集中财力支持就业、文化教育、社会保障、医疗卫生等基本公共服务全覆盖;大力支持扶贫攻坚工程,推进教育扶贫、金融扶贫和社会扶贫工作,认真落实吨煤补贴政策,促进精准扶贫、精准脱贫;落实教育优先发展战略,继续实施城乡低保家庭大学新生资助政策,进一步健全学生资助政策体系;积极推进就业创业工程,支持大众创业、万众创新,实现零就业家庭动态清零;落实国家和自治区调节收入分配政策措施,努力促进居民收入与经济同步增长;积极落实各项社会保障政策,推动建立更加公平更可持续的社会保障体系;大力支持蒙中医药发展,加快推进公立医院综合改革,支持实施食品安全战略,推进健康内蒙古建设,努力让公共财政更好地惠及内蒙古各族人民。
责任编辑 张小莉
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