时间:2020-02-11 作者:江苏省农村综合改革工作小组办公室
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摘要:
“十二五”时期,江苏农村综合改革着力于推进建立覆盖城乡的公共财政体制,一手推进农村体制机制改革,为农村经济社会发展提供保障,一手支持农村社会事业发展,不断满足农村现实需求,打造了多个强农惠农“品牌”。
(一)以一事一议财政奖补为平台,推进美丽乡村建设
为充分发挥好一事一议财政奖补机制平台作用,江苏省努力做好四项工作:一是规划引领,根据镇村规划布局要求,重点支持规划发展村庄公益事业建设;二是惠及面广,实行“一次规划、三年覆盖”,确保奖补项目每年覆盖三分之一以上的行政村;三是农民参与度高,项目全程公开,立项前农民充分议事,立项后引导农民投资投劳,建设中农民参与监督,充分体现农民主体地位;四是保障质量,通过前期招投标、实施期间专业监理与农民监督、竣工验收等全程监管,确保工程质量达到优良水平。“十二五”期间,全省各级财政安排一事一议财政奖补投入165亿元,带动筹资筹劳和社会投入55亿元,建设村级公益事业项目8.5万个。在一事一议存量资金不减少的基础上,江苏省将普惠与特惠相结合,从2011年...
“十二五”时期,江苏农村综合改革着力于推进建立覆盖城乡的公共财政体制,一手推进农村体制机制改革,为农村经济社会发展提供保障,一手支持农村社会事业发展,不断满足农村现实需求,打造了多个强农惠农“品牌”。
(一)以一事一议财政奖补为平台,推进美丽乡村建设
为充分发挥好一事一议财政奖补机制平台作用,江苏省努力做好四项工作:一是规划引领,根据镇村规划布局要求,重点支持规划发展村庄公益事业建设;二是惠及面广,实行“一次规划、三年覆盖”,确保奖补项目每年覆盖三分之一以上的行政村;三是农民参与度高,项目全程公开,立项前农民充分议事,立项后引导农民投资投劳,建设中农民参与监督,充分体现农民主体地位;四是保障质量,通过前期招投标、实施期间专业监理与农民监督、竣工验收等全程监管,确保工程质量达到优良水平。“十二五”期间,全省各级财政安排一事一议财政奖补投入165亿元,带动筹资筹劳和社会投入55亿元,建设村级公益事业项目8.5万个。在一事一议存量资金不减少的基础上,江苏省将普惠与特惠相结合,从2011年起,省财政安排资金开展康居乡村建设示范,在财政部推进美丽乡村建设试点后加以整合集中开展美丽乡村建设示范。“十二五”期间,省财政投入奖补资金13.2亿元,引导县市财政投入、整合支农资金和社会资金投入两倍以上,建成了550个设施配套完善、产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村示范村。示范效应明显,大大激发了市县积极性,使美丽乡村建设成为新农村建设和统筹城乡发展的重要抓手。
(二)推进农村改革试验区工作,创新农村经济社会发展体制机制
2011年,江苏省被中央农办确定为农村改革试验联系点,选择苏州和12个县(市、区)开展现代农业发展、农民持续增收、农村集体产权制度等7个方面的体制机制创新试验,探索不同经济发展水平地区农业农村现代化道路。省综改办研究制定了5个方面16条政策措施支持改革试验,省财政每年安排7000万元农村综合改革资金,对试验成果实行奖补,同时与金融机构合作搭建融资平台,“十二五”期间对试验区重点项目提供200亿元贷款支持。还制定了《农村改革试验区工作绩效考核评估办法》,每年对改革试验区工作进行评估、开展督导和交流,推动各地按照试验主题先行先试。从2015年8月开展的第三方评估情况看,江苏省农村改革试验区示范试点成效比较明显,形成了一批成果。一是达标性成果。苏州市城乡发展一体化改革试验通过了农业部评估,达到改革试验要求。二是制度性成果。2011年开展试点的农村承包地确权、登记、颁证已于2014年在全省推开,农村产权交易平台建设试点成果已形成文件,国务院办公厅、省政府办公厅出台了推进农村产权交易平台建设的意见。三是创新性成果。包括农村集体产权制度改革、农业生产经营体系创新、农村金融改革、农村土地制度改革等方面,正在进行制度设计、研究推广。农村承包地确权、登记、颁证已有部分地区完成,大部分地区进入登记、颁证阶段,省级产权交易信息平台已经开通运行,至2015年9月底,全省建成县级平台42个,成交项目9557个,成交金额22.85亿元。
(三)创新农村公共服务运行机制,维护农村公益事业发展成果
江苏省自2012年起开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点,2015年起在全省推开。将农村基础设施保养管护、环境卫生维护、农村综合服务中心运行维护和农村文体活动设施管护作为保障重点,一手抓管护制度建设,一手抓维护方式创新。县市普遍建立了民主议事制度、购买服务制度、管护责任制度、考核奖惩制度和资金保障制度,完善了各具特色的制度体系。在近年财政收入增幅总体放缓情况下,仍加大投入,按照“保基本、广覆盖”的要求,实行村均8万元农村公共服务运行维护经费最低保障标准,2015年省级以上财政投入9.85亿元,比2013年增加5.7亿元。市县也结合当地实际积极投入,2015年超过10亿元,同时开展村企挂钩、争取社会赞助等措施,形成了较为完善的经费保障机制。通过几年的发展,农村公共服务运行维护机制已成为农村环境连片整治、农村河塘整治等实事工程的重要配套措施,保障了农村公共服务持续发挥效益、农村生态持续改善,受到农村干部群众普遍欢迎,成为农村综合改革的又一个响亮“品牌”。
(四)支持集体经济发展,加强村级组织建设
“十二五”期间,江苏省深入实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动计划。省财政2011年起设立专项资金试点扶持村级集体经济发展,2013年起增加到9500万元,引导市县整合相关资金,吸收社会投入,探索村级集体经济发展长效机制。一是与扶贫开发紧密结合,集中支持6个集中连片经济薄弱地区村级集体经济发展项目;二是创新扶持内容,采取资产利用、特色农业、服务和物业创收等多种形式,避免进入竞争性领域和高风险行业,重点支持农民参与广泛的项目,项目收益原则上按村级集体和低收入农户各50%的比例分配;三是创新经营方式,推行股份制经营、租赁经营、承包经营,确保村级组织稳定获益。财政资金“杠杆”作用、“造血”成效、综合效益都很明显,每年省级扶持资金引导县市财政和整合各类支农资金投入近10亿元,90%以上扶持村经营性收入达到省定标准,还为现代农业和农村二三产业发展搭建了平台,至2014年底,80%的县(市、区)通过了“四有一责”建设整体验收考核。
(五)扎实推进“十三五”时期农村综合改革迈上新台阶
江苏省区域发展不平衡,苏北、苏中地区村级组织服务能力和集体经济基础仍十分薄弱,城乡基本公共服务均等化道路还很长;农村公共服务运行维护试点虽已推开,但还是低水平的保障,运行维护标准还不高;一些市县对美丽乡村建设的内涵把握不准,注重基础设施和公共服务设施建设,对农村改革、产业发展、生态改善等建设内容关注不够。“十三五”时期,江苏省将在巩固提高“十二五”时期成果的基础上,更加关注农村改革。一是以农村产权制度改革为突破口,典型引导,有序推进。抓好农村承包土地、农民宅基地及住房、农村集体资产三个方面的确权登记,探索建立农村宅基地退出机制、城乡统一的建设用地市场,加快农村产权交易市场建设和社区股份合作制改革,破解农业融资抵押难问题。二是支持构建新型农业经营体系,有针对性地扶持家庭农场、农村合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体,特别是村集体领办的土地股份合作社、农业生产经营合作社、劳务合作社,引导向农业输入现代生产要素和经营模式,引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。三是积极开展建制镇示范试点,将乡镇作为连接城乡的重要平台,通过体制机制创新,推进就地城镇化和城乡发展一体化。
责任编辑 李艳芝
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