时间:2020-02-12 作者:赵路 财政部教科文司司长
[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十八大以来,我国经济发展进入新常态,面对国内外复杂多变的严峻形势,财政教科文工作认真贯彻中央关于办好人民满意的教育、创新驱动发展、建设社会主义文化强国战略的部署要求,解放思想、大胆创新,破除传统路径依赖和思维定势,深入推进财政教科文改革,着力解决制约发展的体制机制性障碍,努力推动教科文事业迈上一个新的台阶。
勇于改革担当,奋力攻坚克难,财政教科文改革成效显著
(一)支持深化教育综合改革,促进教育公平,提高教育质量
支持扩大学前教育资源,学前教育入园率大幅提高。积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,实施两期学前教育三年行动计划,支持地方扩大普惠性学前教育资源,加大对中西部地区农村幼儿教师培训力度,引导地方结合实际建立学前教育资助制度。2014年全国学前三年毛入园率达到70.5%,比2010年增长了13.9个百分点,提前完成2020年确定的普及目标,“入园难”问题有效缓解。
完善义务教育经费保障机制,促进义务教育均衡发展。按照“保基本、补短板、提质量、促公平”的思路,突出体制和制度创新,加大投入力度,推动义务教育均衡发展。一是巩固完善农村义务教育经费保障机制。全部免...
党的十八大以来,我国经济发展进入新常态,面对国内外复杂多变的严峻形势,财政教科文工作认真贯彻中央关于办好人民满意的教育、创新驱动发展、建设社会主义文化强国战略的部署要求,解放思想、大胆创新,破除传统路径依赖和思维定势,深入推进财政教科文改革,着力解决制约发展的体制机制性障碍,努力推动教科文事业迈上一个新的台阶。
勇于改革担当,奋力攻坚克难,财政教科文改革成效显著
(一)支持深化教育综合改革,促进教育公平,提高教育质量
支持扩大学前教育资源,学前教育入园率大幅提高。积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,实施两期学前教育三年行动计划,支持地方扩大普惠性学前教育资源,加大对中西部地区农村幼儿教师培训力度,引导地方结合实际建立学前教育资助制度。2014年全国学前三年毛入园率达到70.5%,比2010年增长了13.9个百分点,提前完成2020年确定的普及目标,“入园难”问题有效缓解。
完善义务教育经费保障机制,促进义务教育均衡发展。按照“保基本、补短板、提质量、促公平”的思路,突出体制和制度创新,加大投入力度,推动义务教育均衡发展。一是巩固完善农村义务教育经费保障机制。全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费,并免费提供国家规定课程教科书及学生字典;农村义务教育阶段学校公用经费基准定额不断提高,目前年生均已达到中西部地区小学600元、初中800元,东部地区小学650元、初中850元,在此基础上进一步提高农村寄宿制学校经费保障水平,落实好北方地区取暖费等特殊补助政策;健全农村中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障制度。二是着力支持解决突出问题。先后实施全国中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育学生营养改善计划等;大力支持民族地区和残疾人教育事业发展,研究制定特殊支持政策。三是加强农村教师队伍建设。实施“特岗计划”和“国培计划”;支持选派义务教育阶段优秀教师到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区支教一年;努力改善乡村教师待遇。四是完善支持农民工随迁子女平等接受义务教育的相关政策。对随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予奖补;在分配相关资金时,考虑了教育经费可携带问题,将流出地学校公用经费中央补助资金转移到流入地,提高经费分配的准确性和针对性。
支持构建现代职业教育体系,缓解劳动力供求结构矛盾。全面贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,坚持“政府推动、市场引导”。实施职业教育实训基地建设计划、职业院校教师素质提高计划、高等职业学校提升专业服务能力项目等,加强职业教育基础能力建设。从2014年起,在整合相关资金基础上,实施现代职业教育质量提升计划,重点支持和引导各地在优化中职学校布局的基础上逐步改善中职学校(包括民办学校)基本办学条件,激励和引导各地建立完善高职院校生均拨款制度。加大对民族、贫困地区和农村职业教育扶持力度,支持举办内地新疆西藏中职班,推进藏区实施“9+3”中职免费职业教育,改善藏区中等职业学校办学条件。
推动高等教育改革发展,促进高校办出特色争创一流。在总结“985工程”、“211工程”等实施经验的基础上,教育部、财政部、国家发展改革委研究提出《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,2015年10月由国务院印发。按照深化财税体制改革和教育领域综合改革的要求,为更好促进中央高校进一步提高办学质量和水平,财政部、教育部研究提出了改革完善中央高校预算拨款制度的思路和方案,积极构建科学规范、导向清晰、讲求绩效、公平公正的中央高校预算拨款制度。经国务院同意,2015年11月由财政部、教育部印发文件部署实施。2015年10月,教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》,引导部分地方高校转变办学思路和创新人才培养模式。
健全家庭经济困难学生资助政策体系,保障家庭经济困难学生顺利入学。建立健全从学前教育到研究生教育各阶段全覆盖的家庭经济困难学生资助政策体系,每年投入约1400亿元(其中各级财政投入资金近1000亿元),资助人次达8500万,从制度上保障了家庭经济困难学生顺利就学,有力促进了教育公平。
(二)支持深化科技体制改革,促进创新驱动,激发创新活力
深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革,冲破多项制度顽疾。按照中央全面深化改革领导小组部署,科技部、财政部共同研究起草了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,经中央政治局常委会审议通过后,正式发布。改革方案在转变政府职能、重构科技计划体系、聚集国家重大任务、创新组织实施方式和公开透明管理等五方面实现历史性突破。此次改革是在习近平总书记等中央领导同志亲自部署推动下,对中央财政科技计划体系的一次“大手术”,冲破了说了多年的老大难问题,既是深化财税体制改革的重要内容,又是发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用、协同推进相关行业改革的范例,将有效破除条块分割、多头管理、科技计划“碎片化”和利益固化的体制痼疾,倒逼政府科技管理职能实现根本转变,为更好实施创新驱动发展战略奠定基础。财政部党组对改革高度重视,将此作为财政盘活存量资金的典型案例,给予充分肯定。目前已经完成大部分优化整合工作,将在2016年预算中体现,到2017年将全面按照新的科技计划体系运行;设计了体现重点研发计划全链条一体化特点的概预算管理新模式,聚焦国家重大战略任务,合理安排财政预算,配合科技部开展重点研发计划论证工作;会同科技部搭建公开统一的国家科技管理平台,完善统筹协调的科技决策机制。
加强和改进中央财政科研项目和资金管理,更加适应科研活动规律。按照习近平总书记等中央领导指示精神,财政部、科技部研究起草并报请国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,在建立健全统筹协调与决策机制、实行科研项目分类管理、改进项目管理流程、完善项目预算和支出管理、强化资金使用监管等方面,提出了一系列改革创新措施,努力以管理改革释放创新活力。其中在科研项目资金管理方面,提出了全面取消劳务费比例限制、调整劳务费开支范围、进一步下放预算调整权限、完善间接费用及绩效支出管理、改进结余资金管理等措施,得到了科技界的广泛好评,认为“改革后的经费使用制度更加切合实际”。
深化科技成果使用、处置和收益管理改革,调动科技成果转化积极性。经国务院批准,财政部会同科技部、国家知识产权局联合印发了《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》,按照权责一致、利益共享、激励与约束并重的原则,依法将科技成果的使用权、处置权和收益权赋予单位,强化单位和相关职能部门的责任,保障成果转化各方的权益,进一步破除制约事业单位科技成果转化的制度障碍,促进科技成果加速转化。财政部会同有关部门在国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区遴选了20家中央级事业单位开展试点,并委托第三方开展监测评估。这次改革试点受到科技界的普遍欢迎和肯定,激发了科研人员转移转化科技成果的积极性,相关改革试点政策已被写入修改后的《中华人民共和国促进科技成果转化法》。
推进科技重大专项管理改革,聚焦实施目标。国务院委托中国工程院对科技重大专项实施管理开展中期评估。围绕中期评估报告提出的问题和建议,经国务院批准,科技部、国家发展改革委、财政部印发《国家科技重大专项(民口)聚焦调整意见》,进一步聚焦调整重大专项目标,突出重点任务和内容,加强组织实施管理,抓紧实施重大专项,实现既定战略目标。同时,按照文件精神,积极启动重大专项管理改革,提出重大专项改革初步思路,积极推动4个科技重大专项管理改革试点,稳步推进试点重大专项专业机构改建工作。
(三)支持推进文化体制改革,促进文化繁荣发展,满足人民文化需求
完善文化经济政策,健全现代文化市场体系。一是为贯彻落实党的十八届三中全会精神,财政部配合中宣部等部门研究起草并由国务院办公厅印发了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》,明确了2014—2018年期间相关配套经济政策,涉及国有文化资产管理、资产和土地处置、人员分流安置、收入分配和财政税收政策等。二是财政部、国家发改委等部门制定了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》,通过加大专项资金支持力度、实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴等,促进我国电影繁荣发展。三是财政部配合中宣部等部门研究起草并由国务院办公厅印发了《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》,促进戏曲繁荣发展,弘扬中华优秀文化传统,丰富人民群众精神文化生活。四是设立大型体育场馆免费低收费开放专项资金,鼓励大型体育场馆向社会提供公共体育服务。
加快构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。为贯彻落实党的十八届三中全会要求,财政部会同文化部等部门研究起草并报请印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》,明确了国家基本公共文化服务项目与内容、政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、指导性目录、资金保障等。2014—2015年中央财政安排公共文化服务体系建设专项资金417.87亿元。
参与制定中国足球改革总体方案,支持振兴中国足球。为贯彻落实党中央国务院关于足球改革的决策部署和要求,财政部会同体育总局、教育部等部门研究起草并报请国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》,明确了中国足球改革发展指导思想、基本原则、主要目标、调整改革中国足球协会、完善投入机制等政策措施。中央财政充分发挥引导示范作用,2015年加大了对足球的投入力度。
(四)加强和改进预算管理,保障支持力度,提高使用效益
落实清理重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩要求,强化预算编制管理,改进预算安排方式,从严从紧、突出重点、据实安排教育、科学、文化支出预算。特别是教育投入,更加注重加强政策设计、制度设计、标准设计等机制建设,促进财政教育投入持续稳定增长;鼓励社会力量兴办教育,拓宽教育筹资渠道。财政投入进一步向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,向基本公共服务领域倾斜,向发展的关键领域和薄弱环节倾斜。优化整合专项资金初见成效,教育、文化专项清理整合工作稳步推进。改进年度预算控制方式,实行中期财政规划管理,试编《2016—2018年义务教育财政投入规划》。推进预决算公开。健全预算绩效管理机制,探索综合绩效评价。
坚持问题导向,锐意改革创新,谱写财政教科文改革工作新篇章
“十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年目标的决胜阶段,也是我国经济发展进入新常态的第一个五年,面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新问题,我们要按照党中央国务院的决策部署,紧紧围绕财政工作和教科文事业发展需要,找准问题、抓住关键,放眼全局、系统谋划,敢于改革、勇于担当,深入推进财政教科文改革,为教科文事业改革发展提供有力支撑。
(一)按照建立现代财政制度要求,健全完善财政教科文投入机制。继续把教科文事业作为财政投入重点,并通过加强政策设计、制度设计、标准设计等机制建设,带动投入,对财政教科文事业发展提供保障。进一步明晰中央与地方的教科文领域事权和支出责任划分,发挥中央和地方两个积极性。创新公共服务提供方式,积极探索通过政府购买服务等方式有效动员社会力量,构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系。会同有关部门编制教科文中期财政规划,对重大改革、重要政策和重大项目,明确政策目标、运行机制和评价办法,强化中期财政规划对年度预算的约束。
(二)区分公共性层次,完善不同类型教育的财政支持政策。学前教育重在“坚持公办民办并举原则下扩资源”,坚持扩大规模与创新机制并重;义务教育重在“坚持均衡发展原则下补短板、提质量”,突出重点、顶层设计、统筹兼顾;职业教育重在“深化改革中建机制”,多元筹资、明晰责任、扶优扶特;高等教育重在“内涵发展中提质量”,改革完善中央高校预算拨款制度,统筹推进世界一流大学和一流学科建设;学生资助重在“巩固完善体系中促公平”;农村教师重在“完善政策制度中强素质”。
(三)树立“创新治理”理念,完善财政科技资金配置机制。管理理念和政策导向从“研发管理”转向“创新治理”,加强财政创新政策的整体设计和衔接配合,适应创新驱动发展要求。完善财政科技资金配置机制,落实中央财政科技计划改革方案,按照新的科技计划体系合理配置财政预算,发挥财政对国家科技优先领域资源配置的导向作用;建立分类支持和个性化支持相结合的科研机构支持机制;研究建立对国家实验室稳定支持机制;顶层设计,综合施策,研究提高基础研究投入的支持政策;研究建立中央和地方科技资源配置的联动机制;加大对哲学社会科学和科普的支持力度。改革科研项目和资金管理。支持完善科技成果转移转化机制。建立支持科研基础设施和仪器设备向社会开放的后补助管理机制,促进科技资源共用共享。抓紧实施科技重大专项,深化管理改革,择机启动新项目。
(四)加大财政投入,创新支持方式,完善财政文化保障机制。优化资金投向,加大资金投入力度,完善绩效评价结果与财政资金安排挂钩的机制;着力推进文化和体育产业业态创新,支持搭建文化和体育资源交易平台,加大对文化“内容产业”和文化体育出口企业支持力度,引导文化和体育产业发展;健全政府向社会力量购买公共文化体育服务的制度体系,促进公共文化体育服务社会化发展;鼓励建立社会文化体育类公益性基金会,发挥其在政府部门、文化体育机构、专家学者和人民群众之间沟通的桥梁作用,促进社会资金投入文化体育事业;支持拓宽文化和体育产业融资渠道,包括项目补助、贷款贴息、财政资金基金化管理等方式;完善扩大文化体育消费激励政策,支持搭建文化体育消费服务公共平台。
责任编辑 雷艳
相关推荐