时间:2020-02-12 作者:欧文汉 财政部办公厅主任
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摘要:
党的十八届三中全会以来,财政部办公厅按照部党组要求,积极发挥参谋助手和机关运转中枢作用,加强统筹协调,营造改革氛围,完善落实机制,确保党中央、国务院重大财税改革部署得到不折不扣的贯彻落实。
加强统筹协调,做好改革保障
按照十八届三中全会决定重要举措分工方案,在全面深化改革的336项任务中,既有财税体制改革,也有涉及财政可持续发展的事项和财政部牵头的其他重要改革事项,改革任务十分艰巨。办公厅一方面抓好内外工作协调,一方面抓好上下信息沟通,确保各项改革有序有力推进。
坚持主动协调,协助部全面深化改革领导小组落实中央改革部署。按照部党组要求,在部改革办暂设在办公厅期间,办公厅克服改革任务重、协调环节多等困难,加强与中央改革办、经济体制和生态文明体制改革专项小组的工作沟通,及时报送改革进展情况。对财政部牵头和参与的改革事项,逐项分解,研究拟定改革任务的部内分工,建立改革任务总台账,并明确了落实工作责任、制定工作计划、完善工作机制等三个方面的要求。会同部内相关单位,认真研究制定2014年改革工作要点、中长期改革实施规划,并把好审核关。对农业、养老、医药卫生等涉及财政可持续发展的事项,...
党的十八届三中全会以来,财政部办公厅按照部党组要求,积极发挥参谋助手和机关运转中枢作用,加强统筹协调,营造改革氛围,完善落实机制,确保党中央、国务院重大财税改革部署得到不折不扣的贯彻落实。
加强统筹协调,做好改革保障
按照十八届三中全会决定重要举措分工方案,在全面深化改革的336项任务中,既有财税体制改革,也有涉及财政可持续发展的事项和财政部牵头的其他重要改革事项,改革任务十分艰巨。办公厅一方面抓好内外工作协调,一方面抓好上下信息沟通,确保各项改革有序有力推进。
坚持主动协调,协助部全面深化改革领导小组落实中央改革部署。按照部党组要求,在部改革办暂设在办公厅期间,办公厅克服改革任务重、协调环节多等困难,加强与中央改革办、经济体制和生态文明体制改革专项小组的工作沟通,及时报送改革进展情况。对财政部牵头和参与的改革事项,逐项分解,研究拟定改革任务的部内分工,建立改革任务总台账,并明确了落实工作责任、制定工作计划、完善工作机制等三个方面的要求。会同部内相关单位,认真研究制定2014年改革工作要点、中长期改革实施规划,并把好审核关。对农业、养老、医药卫生等涉及财政可持续发展的事项,以及国有资产管理体制改革等其他重要改革事项,确保与部外有关部门沟通顺畅,促进了改革工作的顺利开展。
加强信息调研,提升服务改革决策的能力。围绕推进改革,及早规划选题,突出报送重点,不断提高上报信息的质量和时效。同时,着力加强专题调研。2015年年初组织部内各单位和各地专员办全面梳理相关改革任务,确定了100个选题,深入开展调查研究,及时上报研究成果,为有序推进改革积极建言献策。及时总结推广地方落实中央财税改革部署的好做法、好经验,办公厅调研组专门赴山东调研财税改革推进情况,编发专题材料供各地财政部门和部内各单位学习借鉴。在安排财政部部门预算时,也加大了对财税改革研究工作的经费保障力度。
营造良好氛围,汇聚改革力量
财税体制改革牵一发而动全身,在全面深化改革中具有基础性、支撑性作用,同时预算、税收、财政体制等方面改革措施的关联性强,是一项复杂的系统工程,很多都是难啃的“硬骨头”,需要最大限度地凝聚共识。两年来,财政新闻宣传始终紧扣财税改革,突出宣传重点,丰富宣传手段,积极主动发声,弘扬谋改革、推改革主旋律,澄清改革认识误区,努力凝聚融合改革力量。
紧跟改革步伐,准确传递改革要义。抓住重大改革举措出台的时间节点,向社会各界主动介绍相关政策,让社会各界知晓改革、理解改革、支持改革。2014年以来,围绕深化财税体制改革总体方案、营改增改革、预决算公开、预算法修订、PPP推广、地方债管理、盘活存量资金等社会关注度高的重大改革举措,组织专题宣传二十余次,全方位展现工作亮点和实效。加强舆情监测、研判和引导,建立事前有预案、事中有应对、事后有跟踪的舆情管理机制,重大时间节点做到24小时舆情跟踪,及时解疑释惑,回应社会关切。
创新宣传手段,进一步提升和扩大改革共识。建立和完善例行新闻发布制度,丰富新闻发布方式,通过召开记者会、接受记者联合采访、网上访谈、组织记者深入基层采访等多种形式,阐释财税改革相关问题,增强新闻发布实效。以财政部门户网站为主要平台,及时发布重大财税改革和政策资讯,并强化信息解读,目前网站日均浏览量超过200万人次。适应移动互联网发展趋势,大力建设和推广财政部政务微信,自2014年1月下旬正式开通以来,订阅量已达43万人,发布资讯3600余条,整体呈“滚雪球”式快速增长态势。编发《财政热点问题百问》,主动回应改革热点、焦点问题,消除误解,促进社会各界更好地理解和把握财税改革新举措新进展。
完善落实机制,推动改革落地
2014年以来,国务院先后出台了深化预算管理制度改革的决定、加强地方政府性债务管理的意见等一系列政策文件,财政部也密集制发了大量的改革配套文件。办公厅一手抓督查督办,一手抓内控实施,推动相关改革政策尽快落地并取得实效。
强化督查,落实工作责任。完善全方位督办制度体系,制定了督促检查、重要公文办理、重点工作督办通报等4项制度,建立了督查分解立项、登记台账、评估反馈等7项督查工作机制。对于重大决策、重要公文、重点工作,办公厅根据上级批示精神,填写《重点督查事项立项通知书》,使每一项工作落实到部内具体单位和责任人,并明确时限要求。严格考核问责,定期对各单位督办任务的完成情况进行通报,把督办事项办理情况作为干部考核任用和年度考核奖励的重要参考指标。在做好日常督查工作的同时,加强专项督查。今年8月下旬至9月上旬,组织开展了稳增长财税政策落实情况督查,深入了解财政库款、存量资金、地方政府债券、重大项目和重大政策落实等方面的情况,积极推动相关财税改革和政策落到实处。
加强内控,提高行政效能。内部控制是增强单位执行力、提高行政效能的有效手段。在财政部建立和实施内部控制,既要体现财政部作为行政机关的一般特点,又要反映财政业务活动的主要特征,其制度设计直接关系到各项财税改革措施的落实和业务活动的稳健高效运行。根据部党组指示,办公厅系统梳理了财政部业务工作和管理实践中存在的问题,按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,研究起草了财政部内部控制基本制度,提出着重防控预算编制等8类风险,通过流程再造,建立起对8类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的长效机制。目前,财政部内控基本制度和8个专项风险管理办法已经实施。同时,结合改革任务和要求,修订完善了部内各司职责范围和各司间工作关系划分两个规定,加快推进办公自动化系统建设和运行,加强公文管理和档案服务,不断提高机关运转效率。
在推进改革工作中,我们深刻体会到,发挥好办公厅的职能作用,必须做到“四有”。一是有服务大局的意识。坚持围绕中心工作,找准工作切入点和着力点,把办公厅辅助决策、督促落实、政务和预算保障等方面的作用充分发挥出来。二是有勇于担当的精神。面对抓落实遇到的许多矛盾和问题,决不能止步不前、绕道而行,而是要敢于破樊篱、有担当,看准了的事情,坚定不移地干,始终保持奋发有为的精神状态。三是有科学有效的方法。办公厅工作事无巨细又千头万绪,既要突出重点,盯住事关全局的重点工作,着力解决事关全局的突出问题,又要全面把握,把每项工作都抓得具体细致扎实。四是有锲而不舍的作风。着力发扬“钉钉子”精神,抓工作踏石留印、抓铁有痕,切实做到善始善终、善作善成,“积小胜为大胜”。
今年是“十二五”规划的收官之年,即将进入的“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。按照深化财税体制改革总体方案的时间表,2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,2020年要基本建立现代财政制度,改革时间十分紧迫,改革任务异常艰巨。下一步,办公厅将继续围绕改革大局,按照部党组的部署和要求,进一步振奋精神、主动谋事,不断加强自身建设,提高服务水平,推动财税体制改革取得新的成效。
责任编辑 张蕊
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