时间:2020-02-12 作者:本刊记者|★刘慧娴★ 特约通讯员|★谭文 傅玺璇★
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摘要:
2014年7月云南省启动财政改革工作以来,“三个蛋糕”工作思路、“十要”工作举措、“四个效益”资金安排使用原则、“五个财政”建设目标等陆续推出,并成为全省财政干部职工的思想共识和行动自觉,推动财政服务云南跨越发展的能力不断增强。
“三个蛋糕”力促改革
2014年7月,全省财政工作座谈会召开,新任财政厅厅长陈建国第一次“亮相”。在认真聆听财政厅各处室、各州市财政局长的发言后,他一上来就和盘托出了自己的改革计划。他说,财政干部要牢固树立“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的“三个蛋糕”工作思路。“做大蛋糕”是“三个蛋糕”的前提和基础,是重中之重;“分好蛋糕”是要根据稳增长、促改革、调结构、惠民生的客观需要,优化财政支出结构,确保有限财政资源的科学、合理、精细配置;“管好蛋糕”,贯穿和渗透在财政资金分配使用的全过程,直接关系到财政资金的使用效益,同时也关系到各级政府的廉政建设成果。“做大蛋糕”就要筑牢基础,着力拓展财源渠道;突出质量,着力调整优化收入结构;提升数量,着力完善聚财方法。“分好蛋糕”就要做好加减法,用对资金;统筹财力,用足资金;加大引导,用活资金。“管好蛋糕”就要加强法治建设,深...
2014年7月云南省启动财政改革工作以来,“三个蛋糕”工作思路、“十要”工作举措、“四个效益”资金安排使用原则、“五个财政”建设目标等陆续推出,并成为全省财政干部职工的思想共识和行动自觉,推动财政服务云南跨越发展的能力不断增强。
“三个蛋糕”力促改革
2014年7月,全省财政工作座谈会召开,新任财政厅厅长陈建国第一次“亮相”。在认真聆听财政厅各处室、各州市财政局长的发言后,他一上来就和盘托出了自己的改革计划。他说,财政干部要牢固树立“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的“三个蛋糕”工作思路。“做大蛋糕”是“三个蛋糕”的前提和基础,是重中之重;“分好蛋糕”是要根据稳增长、促改革、调结构、惠民生的客观需要,优化财政支出结构,确保有限财政资源的科学、合理、精细配置;“管好蛋糕”,贯穿和渗透在财政资金分配使用的全过程,直接关系到财政资金的使用效益,同时也关系到各级政府的廉政建设成果。“做大蛋糕”就要筑牢基础,着力拓展财源渠道;突出质量,着力调整优化收入结构;提升数量,着力完善聚财方法。“分好蛋糕”就要做好加减法,用对资金;统筹财力,用足资金;加大引导,用活资金。“管好蛋糕”就要加强法治建设,深化财政改革,强化监督检查。
几天后,省财政厅按照“三个蛋糕”工作思路紧锣密鼓地提出了“收入要增、编制要细、结构要优、执行要快、监管要严、绩效要好、信息要明、改革要实、干部要廉、队伍要强”的“十要”新举措。一个月后,“四个效益”资金安排使用原则、“五个财政”建设目标等改革举措纷纷出炉,为全省财政系统指明了改革方向。
所谓“四个效益”,就是指经济效益、政治效益、社会效益和生态效益。陈建国说:“财政每花一分钱,必须有一个效益,四个都有最好,一个没有就不花。”为此,2014年,省财政厅首次开展部门整体支出绩效评价,从省政府承诺的10件惠民实事中选择项目进行绩效评价。同时,牵头制定了省级环境保护专项资金竞争分配管理办法、省级环境保护专项资金绩效评价暂行办法,将省环保厅部门预算管理的七彩云南保护专项资金、九大高原湖泊水污染防治专项资金、省级污染减排专项资金、生态建设专项资金、重金属污染防治专项资金整合为省级环保专项资金,着力突出“四个效益”导向,采取竞争性分配的方法,择优选择项目,进一步提升了4亿多元省级环保专项资金的使用效益。此外,省财政厅对16个州市本级财政和129个县级财政实施综合绩效考评,将考核结果在全省进行通报,并与相关资金的分配使用挂钩,着力强化奖惩,大力督促各地加强财政管理,努力提升财政资金的使用效益。2014年,在财政部对全国31个省市自治区的1974个县开展的财政管理绩效综合评价中,云南省取得了西部并列第一、全国并列第四的好成绩。
“五个财政”,即法治财政、民生财政、高效财政、阳光财政与现代财政。
如何加快建设法治财政?云南省力推全口径预算管理,政府全部收支预决算接受人民监督。省财政厅把严格执行新预算法作为工作的突破口,着力增强预算的法治性,积极引导社会各界进一步增强对预算的敬畏心和遵从度。落实税收法定原则,提高依法治税能力。简政放权、分岗设权、规范财政权力运行。积极推进各级政府事权规范化、法律化。
如何加快建设民生财政?云南省在每年70%财政资金用于民生的基础上,将新增财政支出进一步向公共卫生、义务教育、社会保障、住房保障、公共安全等社会事业倾斜,向农村、欠发达地区和边疆民族地区倾斜,向节能减排和生态文明建设倾斜。牢固树立“托底财政”工作思路,科学谋划与经济社会发展相适应、与人民群众需求相协调、多层次、分阶段的民生保障路线图。
如何加快建设高效财政?省财政厅在着力强调“四个效益”的财政资金分配原则基础上,积极引导各部门摒弃财政资金不用白不用的错误认识,真正对花钱负责,像对待自家钱一样用好每一分财政资金。同时,建立使用绩效与资金安排相挂钩的机制,对财政资金的使用效益进行跟踪调查,对使用效益高的项目和资金使用单位进行资金分配倾斜。努力做到要钱必须报绩效目标,用钱必须进行绩效评价,分钱要衡量绩效成果。
如何建设阳光财政?就是要进一步细化预决算公开内容,扩大预决算公开范围,努力做到“钱从哪里来,钱往哪里花,谁来花,怎么花”都一清二楚、明明白白地在阳光下晒出。主动接受人大、审计和社会监督,形成大监督格局,做到依法理财、阳光理财。为此,省财政厅推出四项制度:一是省本级和16个州市、129个县(市、区)把财政预决算全部细化到支出功能分类的项级科目,同时把专项转移支付预算细化到具体的项目;二是除涉密部门以外,全省所有使用财政拨款的部门都要公开预决算,并且要公开到支出功能分类的项级科目,2015年实现部门决算按照经济分类公开,就是最细的项目公开;三是全省各级各部门凡是财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开;四是制定了省级财政补助下级财政专项资金公开目录,新增要求公开21项专项资金,并要求各级财政部门结合本地实际进一步扩大财政专项资金支出预算公开范围,制定本地区财政专项资金公开目录。
如何加快建设现代财政?云南省不断完善政府预算体系,积极推进中期财政规划管理,着力强化政府性债务管理,加快推进政府购买服务,进一步清理整合专项转移支付,深入推进省对下转移支付制度改革,努力探索研究界定好省以下各级政府的事权,加快预算执行进度,努力盘活存量资金,继续强化非税收入管理。扎实推进营改增工作,积极开展房产税、土地增值税、城镇土地使用税等地方税种的前期研究工作。
组合出拳 助力发展
2014年12月,云南省委、省政府印发了《关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》,并配发省本级预算编审体系、政府性债务管理体制、省对下转移支付制度以及推广运用政府和社会资本合作模式等4个专项改革实施方案。省财政厅及时形成了“1+11+2”的一揽子财税体制改革“组合拳”,即1个财税体制改革总体方案,11个预算管理制度专项改革文件以及税收制度、事权与支出责任相适应的制度2个专项改革意见,并对112项具体改革举措,包括66项从无到有的全新改革举措都认真进行了细化分解,确保任务到人、责任到位。
按照改革方案,一项项改革举措推陈出新,一个个改革成果惠及民生,助力发展。
在支持基层政府谋发展方面,编制2015年省级部门预算时,将省级专项资金项目数量压缩1/3以上,综合部门专项资金一般不超过3项,其他部门一般不超过1项,压缩出来的资金更多地用于保障和改善民生,并通过加大一般性转移支付补助各地。陈建国说:“这意味着省级各部门的专项资金数量会减少,而全省各基层政府的可用财力会逐步增加。此举给予基层政府更多财政资金的支配权力,让基层政府集中财力办最急需、最急迫的事,更好地促进财力与事权相匹配。”省财政厅明确提出,省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重,力争从2014年的47%左右提高到2015年的50%以上,2017年提高到60%以上。县级基本财力保障、均衡性、民族地区、生态功能区、边境地区、资源枯竭城市等6项财力性转移支付的占比,力争从2014年的16%左右提高至2015年的18%、2016年的20%、2020年的30%。
在支持产业发展方面,由省财政厅牵头组建的省信用再担保公司于2015年6月底挂牌成立。该公司注册资本20亿元,专门为农业和中小企业贷款提供担保服务。农业和中小企业融资难的“老大难”问题有望得到一定程度的缓解。
在推动项目建设上,省财政厅大力推动PPP项目建设方式,首期筹措资金6.3亿元,应用PPP模式支持交通、污水处理等基础设施建设,以及养老、民营医院和民办教育等公益性项目建设。2015年9月,财政部公布了第二批政府与社会资本合作示范项目,云南有18个项目入选,入选项目数量居全国各省(市、区)第二位。目前,大理洱海环湖截污工程项目、昆明市轨道交通项目、红河州建设城市轨道交通项目和建水古城改造项目等正在抓紧推进。
最大程度改变财政资金分配方式,尽量减少拨款、无偿补助的方式,通过设立政府引导基金、支持通过融资担保和以奖代补等方式,发挥财政资金对社会资本“四两拨千斤”的撬动作用。2015年,省财政预算安排用于扶持产业发展的专项资金达28.85亿元,通过基金、再担保等方式支持产业发展的资金不低于产业发展专项资金总规模的10%;通过贴息和风险补偿方式支持产业发展的资金不低于产业发展专项资金总规模的30%;通过以奖代补和投资补助方式支持产业发展的资金不高于产业发展专项资金总规模的60%。
在预算管理改革上,进一步硬化预算执行进度、财政资金的到位速度,省级财政安排的年初预算专项资金,一季度内必须拨付到20%以上,二季度内必须拨付到60%以上,三季度内必须拨付到80%以上,10月底前必须拨付到90%以上,11月底以前必须全部拨付完毕。未拨付完毕的,原则上全部收回财政用于亟需项目。
2015年省人代会上,财政预算报告得票率再创历史新高,充分体现了全省上下对云南财政改革发展的肯定、支持与期望。陈建国说:“云南各级财政部门将继续深化财税体制改革,为践行习近平总书记为云南确定的新目标、新定位、新使命,推动云南成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心而不懈努力。”
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