时间:2020-02-12 作者:李方旺 财政部预算评审中心主任
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摘要:
今年以来,财政部相继出台了一系列加强预算评审方面的制度办法,这是深化预算管理制度改革、加强和改进预算管理、建立现代预算管理制度的重要举措。为此,要充分认识预算评审对于加强和改进预算管理的重要性、必要性,深刻把握当前预算评审工作面临的新形势、新要求,积极谋划新常态下推进预算评审工作的有效路径,使预算评审成为预算管理的定量基础和技术支撑。
把握预算管理改革机遇,充分认识预算评审的使命
全面深化财税改革的新要求为预算评审指明了新的方向。《深化财税体制改革总体方案》明确提出了财税体制改革的目标、思路、任务和路线图,重点对改进预算管理制度等三大任务作出全面的规划部署,并明确提出要通过约束政府行为推动预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的政府预算制度。预算评审作为政府预算管理的重要内容,就是要为加强和改进预算管理这个大局服务,要通过提高政府预算的科学性、合理性和绩效性等有效地实现加强和改进预算管理的目的。
新预算法的实施为预算评审工作开展提供了新的契机。新预算法的颁布实施标志着加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实一步。新预算法亮点之一就是预算审核重点转向支出预...
今年以来,财政部相继出台了一系列加强预算评审方面的制度办法,这是深化预算管理制度改革、加强和改进预算管理、建立现代预算管理制度的重要举措。为此,要充分认识预算评审对于加强和改进预算管理的重要性、必要性,深刻把握当前预算评审工作面临的新形势、新要求,积极谋划新常态下推进预算评审工作的有效路径,使预算评审成为预算管理的定量基础和技术支撑。
把握预算管理改革机遇,充分认识预算评审的使命
全面深化财税改革的新要求为预算评审指明了新的方向。《深化财税体制改革总体方案》明确提出了财税体制改革的目标、思路、任务和路线图,重点对改进预算管理制度等三大任务作出全面的规划部署,并明确提出要通过约束政府行为推动预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的政府预算制度。预算评审作为政府预算管理的重要内容,就是要为加强和改进预算管理这个大局服务,要通过提高政府预算的科学性、合理性和绩效性等有效地实现加强和改进预算管理的目的。
新预算法的实施为预算评审工作开展提供了新的契机。新预算法的颁布实施标志着加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实一步。新预算法亮点之一就是预算审核重点转向支出预算和政策,并且在改进预算控制方式、硬化预算支出约束、开展绩效评价等方面都作出了明确的规定。这些规定为开展和推进预算评审工作提供了新的契机和空间,使预算评审能够以其专业技术力量、手段和方式等在实施新预算法相关规定方面发挥其应有作用。
深化预算管理制度改革内容为推进预算评审工作提出了方向性思路。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确了全面推进深化预算管理制度改革的各项工作内容,充分表明今后的预算管理方式、手段将更加科学、有效,无论是强化预算约束,还是规范预算公开透明等,都需要财政部门内部相关机构的协调配合,共同发挥事前审核把关、事中过程监控、事后绩效评价的作用,确保预算管理制度改革的顺利推进。特别是在健全预算标准体系、健全项目预算审核机制和健全预算绩效管理机制等方面为预算评审工作开展提出了方向性思路。目前,财政部预算评审中心承担的部门项目预算审核、具体项目支出标准建设和中央部门预算绩效评价等主要职责,就是推进深化预算管理制度改革有关工作内容的重要措施,以更有效地发挥预算评审在深化预算管理制度改革中的独特作用。
健全预算评审制度,有序推进预算评审机制建立
在预算管理制度改革进入全面实施阶段的大背景下,围绕贯彻落实新预算法、相关改革方案和决定等,财政部先后制定发布了一系列的规章制度。仅在有序推进预算评审机制建立方面,已出台的有关预算评审方面的制度,主要明确了以下六个方面内容:一是理顺预算评审职责。围绕预算评审工作内容,细化了部内各相关司局在预算评审方面的具体职责、分工及工作关系。二是明确预算评审范围。确定了预算评审范围的基本内容,规定了优先纳入预算评审范围的项目类型和暂不纳入预算评审范围的项目类型。三是规范预算评审流程。详细规定了部门司提出评审需求、预算司制定下达评审计划、部门司印发评审通知、预算评审中心组织实施评审以及评审结果运用等具体的预算评审流程。四是强化评审结果运用。明确规定预算评审中心出具的评审意见是安排预算的重要依据,强调预算额度原则上不能高于评审建议数。五是确定预算绩效工作内容。明确预算评审中心在参与预算绩效管理、做好预算绩效管理支撑工作的具体内容,包括开展绩效目标审核、实施绩效运行监控、开展预算绩效评价和承担预算绩效管理的基础性工作等。六是规定了项目支出标准体系建设工作具体内容。主要有配合部内相关司局制订、修订项目支出标准,建立项目支出定额标准支撑系统和加强项目支出定额标准体系研究等。
尽管财政部已陆续出台了一系列有关预算评审的制度办法,但由于预算评审引入预算管理的时间不长、评审实践经验尚不足等原因,初步建立的预算评审机制还存在较大的充实完善空间。随着预算评审工作的深入推进,需要不断地健全完善预算评审机制。
创新预算评审方式路径,不断提高预算评审效能
当前,在我国经济增速放缓、财政收入增速下降、财政支出继续刚性增长的情况下,加强和改进预算管理、提高财政资金使用效益特别迫切,由于预算评审在强化预算管理和节支增效中的独特作用,深入推进预算评审工作、提高其成效更显得尤为重要。如何适应日益增加的预算评审任务、愈加复杂的评审内容、不断变化的评审要求,切实提高预算评审工作成效,这是全国财政评审系统共同面临的主要课题,也是关系预算评审工作科学发展的重要内容。因此,需要大胆探索、锐意创新,积极创新预算评审方式路径,不断提高预算评审效能,发挥好预算评审在加强和改进预算管理中的积极作用。
今后一个时期预算评审工作方式创新的路径重点应有以下三方面:一是建立高效利用外部力量的机制。着力推进专家库、中介机构库、智力机构库等智库建设,规范入库程序、方式、标准,逐步建立科学分类、动态管理、优胜劣汰、分建共享的各类智库机制,充分发挥专家作用,有效借助外脑智囊,合理使用中介机构,着手研究建立人大、纪检监察及相关部门的专家学者参与评审的监督指导库,切实提升预算评审工作的专业化水平、权威性和公正公开性。二是探索创新预算评审的组织方式。鉴于预算评审工作任务大多数是时间紧、工作量大,在目前人力、精力有限的情况下,评审组织方式需要多样化,应当以自主组织评审方式为主、合作评审和联合评审为辅,根据项目不同类型、要求和任务量等,合理确定评审组织方式。对于采取合作评审、联合评审方式的,应当明晰各方职责、边界,统一评审相关标准、规范评审要点等,合作方及联合对象包括中介机构、高校研究机构、地方财政评审机构以及一些部门的相关职能机构。合理的评审组织方式,能够有效地解决人手少工作量大的矛盾,促进评审效能的提高。三是研究实施评审标准化管理。在预算评审深入实践的基础上,根据项目类别、规模、评审信息数据等积累,不断总结提炼、研究形成相关领域项目的评审标准,探索实施标准化管理,提高预算评审的准确度和公信力,真正促进预算评审工作自身的科学化和精细化管理。
加强预算评审队伍建设,努力提升评审能力素质
预算评审是一项探索性、挑战性、政策性、专业性和开拓性很强的工作。要适应预算管理制度改革深化发展和预算评审职责调整的新要求,着力夯实基础建设,加强队伍建设,不断提高预算评审能力和素质,努力造就一支讲大局、勇担当、作风硬、素质高的财政预算评审队伍。
一是合理设置内部机构。按照新职责的内容及要求,结合干部职工的知识结构、能力水平等现状,科学设置处室和岗位,优化处室人员配置,提高人员与岗位的匹配度,实现人尽其才、才尽其用,以充分调动干部职工的潜能和工作积极性。
二是强化培训学习。大兴学习之风,搭建学习读书平台,创造学习交流机会,根据不同层级、不同业务岗位的需要,组织开展多种形式且有针对性、适应性的培训学习,重点强化财政政策、财政管理核心业务和提高预算评审技能方面的培训,坚持定期集中培训学习制度,着手建立学习激励机制,不断提升业务素质,以切实适应预算管理制度改革新要求、新举措密集出台的需要。
三是健全内部制度。根据深化预算管理制度改革发展的需要和相关制度办法的要求,结合预算评审新的职责和近期预算评审新实践,认真梳理、修订内部现行的评审业务制度和管理制度,结合处室设置调整、岗位职责内容、权限和岗位风险点等,优化工作流程,构建相互制约、合理高效的内控制度,以确保预算评审管理程序化、规范化运作。
四是加快信息化建设。着手开展预算评审信息系统的研发,信息系统应当是包含评审业务生产系统、专项评审业务系统、办公自动化系统和评审风险防控管理系统,包含制度法规库、评审信息数据库、定额支出标准库、绩效信息数据库、评审案例库、相关智库平台及信息交流的信息系统,要充分运用信息技术、大数据等现代科技手段,以提高预算评审工作效率和预算评审管理效能。
五是加强作风建设。预算评审工作政策业务性强,涉及领域、部门、单位广泛,肩负着为预算管理服务、为财政资金使用把关的重任,这对我们在工作中坚持原则、严守纪律、廉洁自律提出了更高的要求,对真抓实干、讲求实效、勇于担当、敢于碰硬和树立服务理念提出了更高的要求。为此,要在工作中积极践行“三严三实”,坚持求真务实的工作作风,牢固树立服务理念,狠抓思想作风建设和廉政建设,有效防范廉政风险,切实提高队伍的战斗力。
六是推动全国财政评审工作科学发展。一方面,要抓住当前预算评审工作面临的形势和机遇,积极推动各地财政评审机构紧密围绕本级财政评审的工作重心,促进评审工作嵌入预算管理,着力加强评审制度机制建设、队伍建设和能力建设,积极发挥预算评审的职能作用。另一方面,着手研究搭建全国财政评审系统的信息交流共享平台,组织开展多种形式的培训学习和工作业务交流,逐步建立联合评审、合作调研等工作机制,促进全国财政评审工作不断开创新局面。
责任编辑 张小莉
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