时间:2020-02-12 作者:李英利
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摘要:
传统的高校预算管理在观念上长期存在重核算、轻预算、重预算资金申报、轻预算使用绩效的现象,已经无法满足现代高校的发展需求。本文认为在新预算法形势下推进我国高校预算改革具有重要性,并针对我国高校预算管理的现状和存在问题提出相应的解决对策。
高校预算管理的现状及存在问题
自上个世纪末开始,我国高等教育由精英化转向大众化,高校拉开了不断扩大招生规模的序幕,不少高校也开始合并重组,使得高校办学规模扩大的同时,学校基础设施和教学、科研、人才队伍、后勤保障等投入也水涨船高,加大了预算经费筹措的难度,旧的高校预算管理模式已经难以适应新的形势和要求,逐渐暴露出一系列问题。
一是教育经费来源不足。目前,高校的非营利性决定了财政拨款仍是教育经费的主要来源,尽管财政对高等教育的经费拨款逐年提高,但依然无法与高校扩张规模同步化,教育经费严重不足就成了高校普遍面临的问题。为避免资金链的断裂,向银行举债筹资成为高校解决经费问题的重要方式。
二是预算与核算衔接不畅。预算编制和核算联系不够紧密,甚至在不同程度存在割裂断开现象,有的高校预算部门和核算部门分离,执行预算时没有严格按照批准的预算要求执...
传统的高校预算管理在观念上长期存在重核算、轻预算、重预算资金申报、轻预算使用绩效的现象,已经无法满足现代高校的发展需求。本文认为在新预算法形势下推进我国高校预算改革具有重要性,并针对我国高校预算管理的现状和存在问题提出相应的解决对策。
高校预算管理的现状及存在问题
自上个世纪末开始,我国高等教育由精英化转向大众化,高校拉开了不断扩大招生规模的序幕,不少高校也开始合并重组,使得高校办学规模扩大的同时,学校基础设施和教学、科研、人才队伍、后勤保障等投入也水涨船高,加大了预算经费筹措的难度,旧的高校预算管理模式已经难以适应新的形势和要求,逐渐暴露出一系列问题。
一是教育经费来源不足。目前,高校的非营利性决定了财政拨款仍是教育经费的主要来源,尽管财政对高等教育的经费拨款逐年提高,但依然无法与高校扩张规模同步化,教育经费严重不足就成了高校普遍面临的问题。为避免资金链的断裂,向银行举债筹资成为高校解决经费问题的重要方式。
二是预算与核算衔接不畅。预算编制和核算联系不够紧密,甚至在不同程度存在割裂断开现象,有的高校预算部门和核算部门分离,执行预算时没有严格按照批准的预算要求执行,使预算成为一纸空文,缺乏权威性和严肃性。
三是成本核算意识不强。高校属于事业单位,在《高等学校财务制度》修订之前,国家没有要求高校必须进行成本核算。2014年新《高等学校会计制度》正式实施,要求会计核算一般采用收付实现制,只有部分经济业务或事项采用权责发生制。但高校固定资产计提折旧等也只是虚提,没有列为费用,因而高校无法如同企业般具备成本核算的会计基础。
四是预算风险评估机制不健全。改革开放后,我国通过教育体制改革,高校教育投入逐渐向多元化发展。近年来不少高校大规模购置土地建设新校区,由此新增了大量的银行贷款,筹资风险也随之增大;高校的合并改建、扩招扩建给运营带来了诸多风险,由于对风险缺乏科学合理、健全有效的评估机制,削弱了风险防范和监控的功能。高校的国家事业单位性质使这种风险更具潜伏性和隐蔽性,加之一些财务管理人员对财务内控的麻痹大意,缺乏分析和防范风险的具体措施,必然带来巨大的潜在风险。
五是缺乏完善的高校预算监管。高校的预算管理、财务会计核算、监督制度不完善,如对业务流程干涉过多、对重要岗位和重要环节人员的职责界定不明、对管理领导层控制较少等。成本效益意识不强,在收付实现制的会计核算基础上,有些商业性经营和租赁项目没有反映成本和收益,同时,在财政大力扶持教育背景下,高校普遍出现盲目建设、重复建设的现象,资金使用率不高。
六是预算绩效评价体系薄弱。预算管理不严格,缺乏权威性和严肃性。高校在编制预算时往往是参照过往的会计核算数据,存在明显的滞后性,不能较好地适应经济发展的新要求。同时,高校也没有建立与预算编制相适应的预算跟踪、预算分析评估制度,预算管理存在诸多漏洞。此外,高校中部分领导者对财务管理的观念仍停留在记账当家的层面,认为财务部门只是对单位经济活动的简单报销记账,忽视对预算管理体系的建设和自身业务水平的提高。
新预算法下完善高校预算管理的措施
(一)加强高校领导层的预算管理意识并完善总会计师制度
我国《会计法》明确规定,单位负责人为会计第一负责人,应对会计信息的真实、完整负责。由于高校的经济活动主要是由学校领导集体决策的,因此,高校经济行为的合法性和效率性很大程度上取决于学校领导层的业务水准、个人素质和道德标准等。因而,高校管理领导层必须加大对预算管理改革的重视程度,从政策制定、行动落实等方面着手,率先垂范,不越权、不滥用职权,为预算管理创造良好环境。其次,明确参与预算管理的校级领导、中层干部的工作职责,建立和完善总会计师制度,由具有专业知识背景和经验的总会计师协助校长分管高校的预算管理和经济核算,以合理和有效地推进预算的编制、审议、管理与执行。
(二)实施“全口径预算管理”
高校应充分考虑自身现有的办学资源的实际情况,综合考虑各部门和学院的需求情况,通过合理规划和分配资金,规范预算的编制、执行、分析和评估程序,实事求是地按照单位及部门需求编制预算,明确各项预算收入,细化预算开支,严格执行经审核通过的预算,不得存在与预算目的不符的收支项目,允许在符合高校财务预算制度要求的情况下,根据办学、科研实际情况适度调整预算,使预算更切合学校的办学目标和实际变化。
(三)硬化预算约束,从严控制各项支出
高校要配置的资源主要包括人、财、物三方面,其中,财和物是资源配置的核心。但高校的预算管理工作不能仅限于收拨、分配和使用资金,应该同时实行人员、物力、财力的最优化配置,通过资产管理部门加强资产的购入、使用、报废环节的监督管理,减少设备闲置和资源闲置;加强会计核算和监督,强化成本效益意识,减少不必要的开支;加强内部控制,提高债务风险防范意识。促进财务管理部门会计职能由单一的“核算型”向“核算+管理型”过渡转变,从而使学校各项资源得到优化配置,做到用财有效。
(四)积极稳妥推进预算改革,加强内部控制
高校的预算改革是一个持续而反复的过程。一是要不断建立与完善预算管理新体系,建立健全预算管理规章制度、审批流程、收支标准、绩效考评等核心内容。二是对重要、特殊的领域要重点突破,持续规范行政办公费、教学差旅费、基建工程及重大校内专项资金的预算控制等。三是建立健全预算风险告警系统,鉴别潜在风险的程度,防范各类风险。如高校大规模扩建过程中由于资金压力会带来的潜在的财务风险,应通过分析现金流和偿债能力等各项指标详细分析、判断短期和长期的潜在财务风险。四是根据内部控制重要性原则,制定相应的计划,并采取有效的规避措施降低风险水平或避免风险的发生,如在对高校筹资渠道、筹资规模、资金用途、偿还来源及效益等各方面进行分析的基础上,可通过拓宽学校筹资渠道、紧缩支出和调整学校债务规模等方式实施全面的风险控制和风险应对机制。
(五)开源节流,拓宽融资渠道
经费不足问题是当前高校财务管理面临的首要问题,为此,高校应拓宽融资和筹资渠道,积极开展校企合作、技术投资,以缓解长期困扰的教育经费不足问题。此外,可充分使用银行贷款,创新投融资工具,尝试利用开发性金融平台,为学校引入具有一定规模、安全、成本合理、适合高校使用的金融产品。
(六)建立预算管理信息系统
信息化不仅是财务管理发展的重要趋势之一,也是在信息社会快速发展时期对事业单位预算管理发展的必然要求。建立预算信息化管理系统,可以对预算数据进行统计、分析与评估,全面分析影响预算的主要因素,辨析预算资金收入使用情况及发展趋势等。预算管理信息系统的应用能降低预算管理成本,精简人员配置、简化手续,减少人为操纵的因素,保障预算执行的效率和质量。同时,信息技术能加快信息流的反馈速度,提高资金效率。另外,建立预算管理信息系统有利于加强财务信息沟通交流,强化内外监管,提高相关财务信息的公开透明度,促使相关决策更加科学合理。
(作者单位:广西壮族自治区桂林医学院)
责任编辑 李烝
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