江西省修水县是国家级扶贫工作重点县，农村贫困人口有24.92万人，贫困发生率达34.1%。目前，全县还有8.2万人仍生活在条件极为恶劣的边远深山区，耕地少、设施差、居住分散，面临行路难、耕作难、上学难、就医难、增收难、娶妻难等。为了从根本上解决他们的贫困问题，修水县探索推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作，初步形成了“规划引领，镇村联动；整村搬迁，多元安置；两分两换，稳步推进”的工作模式。

（一）规划引领，镇村联动。坚持规划先行，按照“全域修水、凸显特色、三个集中（即工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中）”的原则和“城乡统筹、镇村联动、产业带动、设施连通、服务均等、均衡发展”的总体要求，投资1200万元聘请江西城乡规划设计院编制城乡发展一体化规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理等六个一体化，分阶段推进城乡空间布局调整，力争到建党100周年，实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，以县城为龙头，实现县、乡镇、村三级联动，走以城带乡发展之路，基本建成城乡一体的规划管理机制体制。同时，将整体移民搬迁纳入城乡发展一体化进程，编制了《修水县推进整体移民搬迁扶贫加快城乡发展一体化规划（2013—2020年）》，明确提出了“至2020年，完成移民搬迁10万人，城镇化率达到全省平均水平，与全国基本同步实现建成小康社会”的目标。

（二）整村搬迁，多元安置。按照“政府引导、群众自愿”和“公平、公正、公开”的原则，对边远深山区、库区、地质灾害区、重点生态保护区等区域，以行政村为单元，按照户主申请、村组申报、乡镇审核、县级审批的程序，开展整村移民搬迁试点。被列为整体搬迁的地方要做到“五个全部”，即居住人口全部搬迁、房屋全部拆除、宅基地全部复垦、土地山林全部依法流转、搬迁人口全部参加社会保障和医疗保险。在安置方式上，实行梯度安置，以县城和园区公寓房安置为主，中心集镇和中心村安置为辅，城镇公寓房有50—120平方米六种户型，可满足不同群体的需要；中心村安置为统规统建自住房，每户建筑占地面积控制在80—120平方米，楼层不超过三层；鼓励移民对象到县城购买商品房；低保户和特困户可优先享受公租房政策，五保户纳入养老院安置。

（三）两分两换，稳步推进。“两分”是指整体移民搬迁地农民将农村宅基地与承包地分开，将移民搬迁与农村土地山林流转分开；“两换”是指移民宅基地异地置换城镇和中心村住房、以土地承包权和山林经营权置换社会保障。通过两分两换，实现“就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务”六个方面的联动，确保移民有住房、有就业、有户籍、有保障。住房方面，对移民实行“四享受一支持”，即享受移民扶贫政策补助、享受旧房拆除补偿、享受危房改造补助、在县城购买商品房和小户型安置房可享受县财政奖励、安置房凭产权证可以抵押享受信贷支持。就业方面，对移民实行“一扶三免一确保”，即优先扶助每户3万元至5万元小额贴息贷款、子女免费就读修水职高、免费创业就业培训、免费职业介绍、确保零就业家庭至少有1人实现就业。户籍方面，实行“两可以一不变”，即安置进入城镇的农民，可以直接办理城镇居民户口，也可以保留原农村户籍办理城镇居住证，原集体资产权属不变。保障方面，实行“两互转一选择”，即新农保和城镇居民社会保险互转、实行农村和城镇低保互转、农村合作医疗和城镇居民医疗保险可以自由选择。

目前，修水县整体移民搬迁正在按计划有条不紊地进行，无论是搬迁安置、土地山林流转，还是就业培训、后续管理等都做得比较到位，已成功移民2万余人。移民的生产生活条件明显改善，移民的自身素质和生活质量明显提高。通过搬迁，既促进了农村人口向城镇聚集，提高了当地城镇化和工业化水平，带动了城镇经济的发展和移民收入的提高，又加速了土地、山林等生产要素的流转，提高了资源的使用效率，加快了当地农业现代化进程。

修水县的积极探索，使其在整体移民搬迁方面走在江西省前列，在全国范围内也产生了较大影响，为其他贫困地区整体移民搬迁提供了有益启示。

（一）充分发挥政府的主导作用，通过市场运作，推动移民搬迁。整体移民搬迁是一项让移民得实惠的民生工程，涉及到方方面面，在实施过程中必须发挥政府的主导作用。面对搬迁群众的重重顾虑，需要政府部门以人为本，尊重群众的利益，积极宣传引导，答疑解惑，增强移民搬迁的内驱力。当然，发挥政府的主导作用，并不是说政府可以包揽一切，还必须认识到市场机制在整体移民搬迁中的重要作用。如农民整体搬迁后留下的宅基地、土地山林怎么处置？修水县的做法是通过市场运作，将移民的土地承包权和山林经营权全部流转给农场主、企业或合作社经营，农民持股分红，用这些红利换保障，可以购买社会保险、医疗保险，也可以直接用于生产和消费。

（二）加大资金筹措力度，强化整体移民搬迁资金监管。移民能否搬得出，关键在于各种补偿补助资金是否能按时到位。面对资金缺口，财政部门要加大资金筹集力度，要按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，形成合力”的原则，全面整合移民扶贫、土地增减挂、公租房、农业、水利、交通、新农村建设等涉农及社会资金，统筹用于整体移民搬迁扶贫。2013年，修水县通过整合各种资金筹集了2亿多元，对8000名移民每人补助2.5万多元，从而确保当年的移民计划得以顺利完成。同时，要强化对整体移民搬迁资金的监管，要利用政务公开、村务公开等形式，建立健全移民搬迁公示监督制度，及时将移民搬迁政策、种类、标准及补助构成、拟安置地基本情况、搬迁工程建设、搬迁资金使用等相关内容进行公示，切实保障搬迁群众的知情权、参与权、表达权、选择权和监督权。资金使用要实行财政报账制，财政、审计、纪检等部门要对移民搬迁资金的使用情况实行全面监督检查，防止资金被截留、挪用或贪污，确保专款专用。

（三）加快产业发展，做好搬迁群众的帮扶和管理工作。产业发展是保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的关键。必须把移民搬迁与产业扶贫结合起来，加速发展当地特色产业，增加移民的收入。在城镇，要依托区位优势，通过积极承接产业转移，调整优化产业结构，大力发展第二、三产业，为移民提供就业和创业机会。在移民中心村，要依托其资源优势，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，发展当地特色优势产业。对进入工业园区从事第二产业的移民，重点是要进行免费的技能培训，使他们掌握一门或数门实用技术，能更好就业；对进城从事商业和在移民中心村从事特色种养业的移民，重点是要进行信贷支持和相关税费减免，使他们通过创业解决自己的就业问题；对那些五保户、五保边缘户以及农村“三类特困人员”等没有“造血”能力的移民，要进行救济式扶贫，实行分层分类救助，妥善安置。另外，由于安置区移民来自不同的地方，个人素养、风俗习惯等方面差异较大，如何通过有效的富有人性化的管理，使他们能和平相处，共建和谐安置社区，不断增强自我教育、自我组织、自我管理、自我发展的能力，也是一个值得关注的重要问题。

责任编辑 李艳芝