时间:2020-02-12 作者:刘江涛 (作者单位:北京大学光华管理学院)
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摘要:
增材制造(又称3D打印)是以数字模型为基础,将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术,体现了信息网络技术与先进材料技术、数字制造技术的密切结合,是先进制造业的重要组成部分。增材制造是一次具有划时代意义的工业革命,它将彻底改变我们的生活、社会经济等各个方面。
大力发展增材制造产业群的重要战略意义
当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,与我国工业转型升级形成历史性交汇。世界工业强国纷纷将增材制造作为未来产业发展新的增长点加以培育,制定了发展增材制造的国家战略和具体推动措施,力争抢占未来科技和产业制高点。美国政府认为增材制造技术的发展是提高美国制造业竞争力的一条捷径,增材制造技术使美国在与低成本国家竞争时有更多优势。奥巴马政府提出重振美国制造业的目标,其两大核心措施就是增材制造技术、公共和私营部门的创业投资。为组建“全美制造业创新网络”,美国政府计划斥资10亿美元,建立15家制造业创新研究所,其中第一个成立的就是增材制造研究机构。美国增材制造创新研究院的工作目标就是加快增材制造技术在制造业中的发展,增强国内制造业竞争力。同时,奥巴马政府提出工业制造“要在美国发明设计、在美国制...
增材制造(又称3D打印)是以数字模型为基础,将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术,体现了信息网络技术与先进材料技术、数字制造技术的密切结合,是先进制造业的重要组成部分。增材制造是一次具有划时代意义的工业革命,它将彻底改变我们的生活、社会经济等各个方面。
大力发展增材制造产业群的重要战略意义
当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,与我国工业转型升级形成历史性交汇。世界工业强国纷纷将增材制造作为未来产业发展新的增长点加以培育,制定了发展增材制造的国家战略和具体推动措施,力争抢占未来科技和产业制高点。美国政府认为增材制造技术的发展是提高美国制造业竞争力的一条捷径,增材制造技术使美国在与低成本国家竞争时有更多优势。奥巴马政府提出重振美国制造业的目标,其两大核心措施就是增材制造技术、公共和私营部门的创业投资。为组建“全美制造业创新网络”,美国政府计划斥资10亿美元,建立15家制造业创新研究所,其中第一个成立的就是增材制造研究机构。美国增材制造创新研究院的工作目标就是加快增材制造技术在制造业中的发展,增强国内制造业竞争力。同时,奥巴马政府提出工业制造“要在美国发明设计、在美国制造;用以前一半的时间、一半的费用完成新产品的研发和生产”。德国正在推进“工业4.0”,这是网络、计算机技术、信息技术、软件与自动化的深度交织产生的生产模式,包括“智能工厂”、“智能生产”和“智能物流”等内容,其中,增材制造技术在工业生产过程中发挥着重要的作用。
我国正在加快转变经济发展方式和产业提质增效升级,亟需采用包括增材制造技术在内的先进技术改造提升传统产业,不断释放的市场需求将为增材制造技术带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。增材制造产业涉及诸多领域,如信息技术、生产性服务业、装备制造和材料技术等。单就耗材一项而言,就有7个大类,工艺设备30多种,打印材料有几百种,是服务业和制造业融合的典型产业,具有极广的产业应用辐射面,大批新兴产业可以被催生,形成产业集群。基于逐渐成熟的物联网生态、大数据和互联网云制造,通过网络平台,人们可以便捷地进行3D打印方面的创意、设计、创业、融资以及设计程序的交易,提交专业打印后,成品会由物流配送到用户手里,或者由用户直接本地打印。随着增材制造的技术进一步发展,增材制造产业群会向更多的传统产业延伸,辐射带动效应将更加显著。
我国增材制造产业群发展及财税政策支持的现状分析
1.我国增材制造产业群发展现状。从技术层面来看,我国增材制造总体技术水平处于模型制作向零部件直接制造的过渡阶段,在直接制造高性能塑料和金属零件方面发展非常快,局部甚至超过国外水平,但总体上还有非常大的提升空间。从材料研究来看,增材制造用材料与传统工艺所用材料有较大差别,我国与国外相比无论是种类还是质量上都有差距。从行业标准来看,我国已开始了相关标准的制定工作,但起步较晚,标准涉及内容较分散,未形成成套的系列化标准。从应用和产业方面,缺乏完整的产业群,规模提升空间大;缺乏类似于国外的增材制造用材料、软件及服务的完整产业链。
2.我国增材制造产业群发展的财税支持现状分析。工信部、国家发改委、财政部联合发布的《国家增材制造产业发展推进计划(2015—2016年)》中明确提出了加大财税支持力度的政策措施,主要包括:国家科技计划支持研发、落实好增材制造设计及工艺控制软件的税收支持政策、对增材制造领域国家支持发展的装备适时纳入到重大技术装备进口税收政策支持范围、对符合条件的增材制造装备纳入重大技术装备首台套保险政策范围等。从我们的近邻来看,日本政府加大对3D打印机等尖端技术的财政投入,2014年,经济产业省继续把3D打印机列为优先政策扶持对象,当年投资45亿日元,实施名为“以3D造型技术为核心的产业制造革命”的大规模研究开发项目,开发世界最高水平的金属粉末造型用3D打印机。新加坡政府在2013年财政预算案宣布将在未来5年内投资5亿美元发展3D打印技术,以使新加坡的制造企业能够拥有全球最先进的制造技术,形成3D打印技术和机器人技术等新的商业模式;资金重点将用于提高工人和工程师的技术水平,以及建立一个新的增材制造行业生态系统。虽然我国推出了增材制造发展的相关推进计划,提出了财税政策促进增材制造产业群的发展,但推进计划是由相关部委推出,发展规划的高度可进一步提升;同时,财税政策支持的措施可再深入和细化。
大力发展增材制造产业群财税政策支持的政策建议
1.加强增材制造产业群发展财税政策支持的顶层设计。在各国政府都将增材制造技术作为国家战略大力发展的时刻,我们应当进一步重视和大力发展增材制造技术,“急追”先进国家,使我国增材制造产业群的发展位于世界前列。建议从党中央和国务院的高度,制定增材制造产业群发展的战略规划,深化体制改革,破除增材制造产业及整体产业转型升级的制度性障碍;着力培育增材制造技术及产业群的自主创新能力。同时,在国家战略和规划的指引下,制定完善的增材制造产业群发展的财税政策支持方案。
2.大力发展增材制造产业群的财政政策建议。首先,选准产业群中重点和核心领域,给予财政资金支持,培育我国增材制造产业群的核心竞争力。其次,在政府采购政策方面,建议在增材制造技术应用与发展较多的教育、医疗卫生、国防、航空航天等方面,优先采取政府采购的方式予以支持,支持其率先发展,为我国在这些领域取得国际优势创造条件。第三,在财政转移支付方面,目前一般性转移支付,主要是中央对地方的财力补助,不指定用途,地方可自主安排支出,支持包括增材制造技术在内的高新技术发展的意图不明显。建议在《中央对地方一般性转移支付办法》和《中央对地方均衡性转移支付办法》中,为中央政府和各级地方政府通过一般性财政转移支付的方式来支持包括增材制造技术在内的高新技术发展提供明确的法律依据。同时,建议设立专门用于支持包括增材制造技术在内的高新技术发展的专项财政转移支付资金,支持各级政府和企业发展增材制造技术。
3.大力发展增材制造产业群的税收政策建议。首先,结合深化税收体制改革,进一步完善结构性减税政策,建立支持增材制造产业发展的税收制度。第二,加大财税政策引导力度,充分利用现有政策渠道,使得增材制造技术研发和产业化的支持力度得到加大,具体建议为:(1)对从事增材制造或者相关技术研发的企业可以申请成为国家重点扶持的高新技术企业,享受企业所得税优惠税率;(2)将增材制造技术列入《国家重点支持的高新技术领域》以及《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》,其研究开发费用可以享受加计扣除的优惠政策;(3)对投资额达到1亿元以上从事增材制造技术研发的企业,如果实际经营期在10年以上,可以享受一至五年免征企业所得税,六至十年减半征收企业所得税的优惠政策;(4)销售使用增材制造技术生产的货物可以享受增值税即征即退的优惠政策;(5)转让增材制造技术、为使用增材制造技术的企业提供技术维护服务可以享受免征营业税的优惠政策,营改增后,上述所得可以免征增值税。第三,研究制定支持增材制造产业群发展的相关税收支持政策,推动设立增材制造产业创新发展专项资金,探索相关税收优惠政策,比如,创业投资企业投资于非上市的增材制造技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额等。
责任编辑 张蕊
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