时间:2020-02-12 作者:本刊记者
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摘要:
新疆面积166万平方公里,占全国疆土的六分之一,广袤的地域,分散的人口,给财政管理提出了挑战。新疆财政厅在财政部的指导下,以金财工程应用平台建设为突破口,把平台建设作为深化财政改革、提升管理水平的重点基础工作,整体规划了基础网络、安全管理和业务应用架构,形成了财政网络全疆覆盖、安全体系保障有力、信息数据集中管理、政务业务协同办公的一体化财政信息管理体系,提高了财政管理科学化、规范化、信息化水平。
科学统筹 制度先行
“新疆财政信息化涉及地域广、部门多,且对信息安全等要求高,是块硬骨头,但建成后对财政管理服务和改革发展的效能也是巨大的。”自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川说。早在2002年,新疆财政厅领导就认识到信息化建设的重要,成立了以财政厅主要领导任组长,分管厅领导任副组长的信息化工作领导小组,负责全疆财政信息化一体化建设的领导、规划、组织和协调工作,并成立了信息网...
新疆面积166万平方公里,占全国疆土的六分之一,广袤的地域,分散的人口,给财政管理提出了挑战。新疆财政厅在财政部的指导下,以金财工程应用平台建设为突破口,把平台建设作为深化财政改革、提升管理水平的重点基础工作,整体规划了基础网络、安全管理和业务应用架构,形成了财政网络全疆覆盖、安全体系保障有力、信息数据集中管理、政务业务协同办公的一体化财政信息管理体系,提高了财政管理科学化、规范化、信息化水平。
科学统筹 制度先行
“新疆财政信息化涉及地域广、部门多,且对信息安全等要求高,是块硬骨头,但建成后对财政管理服务和改革发展的效能也是巨大的。”自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川说。早在2002年,新疆财政厅领导就认识到信息化建设的重要,成立了以财政厅主要领导任组长,分管厅领导任副组长的信息化工作领导小组,负责全疆财政信息化一体化建设的领导、规划、组织和协调工作,并成立了信息网络中心作为财政信息化建设的管理部门。与此同时,不断完善信息化制度。2014年,总结分析近年来财政信息化管理中存在的问题,结合实际,制定《关于建立和完善自治区财政信息网络管理、运行、监控工作机制的意见》,进一步规范财政信息化建设与管理要求,明确工作规则和各方面责任,推进财政信息化管理工作的制度化和规范化。陆续配套出台了《自治区财政厅应用软件开发、购买、升级管理办法》、《财政业务专网网络安全接入规范》、《预算单位接入财政网络管理办法》等具体管理办法,不断规范新疆财政信息化项目建设、网络安全管理、预算单位安全接入等信息化建设与管理工作,进一步做到按规则管事、靠制度管人,以制度引导规范财政信息化建设。
各级财政距离不再遥远
在自治区财政厅信息网络中心的监控室里,一方电子大屏上,分布着不同颜色、不同形状的图标和线条,分布在全疆166万平方公里土地上的2万多个财政管理部门和预算单位,千余套网络设备、网络链路和财政业务系统就浓缩在这样一块不足7平方米的显示屏上。
据介绍,新疆按照“三纵两横”的网络架构,打造了纵向上连财政部、下连全疆18个地州、98个县市、860个乡镇财政所,横向连接党委、政府、各商业银行和2万余家预算单位的大型广域网络,实现了数据、语音和视频通讯“三网合一”的复合应用,为财政系统内部的公文交换、网上办公以及财政部门与预算单位之间的数据传输、信息共享提供快捷高效的网络服务,提高了工作效率,减少了财政管理成本,确保了数据准确性和及时性。2015年,为更好适应信息化发展与财政业务改革,进一步将财政业务专网地州至财政厅带宽由6M提高到30M。
在此基础上,综合分析财政运维管理的实际情况,统一硬件、软件系统。提出“集中部署、统一维护”的思路,整合硬件设备和数据库,统一存储和处理政务、业务数据,建设了以中、高端小型机和大型存储设备为核心的,能稳定支撑业务应用运行的省、地两级数据中心,并逐步向省级数据大集中过渡。整体规划软件系统,结合本地实际,通过财政、预算单位2个门户和CA认证、4A认证、公共数据授权、数据交换4个中心,构建了全疆统一的软件架构,实现了全网用户统一身份认证、权限统一分配、业务数据集中交换,有力保障了系统和数据安全,有效避免了新的信息孤岛的形成。“现在用户仅用1个UKey,一次单点登录即可完成所有财政工作,待办事宜一目了然,获取信息更快捷,极大方便了用户操作,提高了工作效率。”财政厅信息网络中心主任杨云鹏介绍道。
资金运行全程监控 数据分析科学有效
“哪笔资金到了哪个环节,我这里都能看到,如果出现异常,会立刻收到警示。”财政厅信息网络中心工作人员向记者演示资金监管系统的工作流程。
2002年起,新疆先后安装应用了部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、资产管理、工资统发等共计121项业务应用系统。随后,为进一步适应财政改革需要,在业务应用系统架构上,统一技术标准,加大研发力度,更新改造原有分散实施、独立运行的业务应
用,实现了各级财政内部、财政与预算单位之间、上下级财政之间的信息共享和互联互通,构建起了统一的应用平台。2007年,为使中央增加的涉农补贴落到实处,新疆在全疆范围内推广实施涉农一卡通系统,使得财政部门全面掌握每一个农户当年及历年发放的补贴金额,杜绝了农村工作中的“白条”和冒领、挪用涉农补贴的情况,同时通过补贴发放前网上公示、补贴发放中短信通知及补贴发放后的联网查询等方式,进一步规范了补贴发放行为,使涉农补贴成为真正意义的惠农补贴、民心补贴。2009年,新疆在系统平台中再增加非税收入收缴功能,进一步强化了非税收入的收、缴分离,规范了政府非税收入收缴过程,实现了资金直达国库,从源头上预防了腐败。“如今,无论是非税收入还是补贴支出,财政专管员以及各级领导只需轻轻一点,便可根据设定的权限随时查询资金动向和所需信息,实现了财政的动态管理。”
财政管理并不仅仅局限于掌握大量的数据信息,而更在于对这些信息的智能处理和综合应用。2009年起,新疆开始探索对财政数据的综合查询分析,建立了个性化数据分析管理平台,操作人员只要动动手指,拖拖拽拽,就能够自主定制,轻松完成按需分析,审计和监督财政各项收支数据。近两年来,在大数据战略的引领下,新疆继续完善查询分析系统功能,加强信息数据的收集管理,搭建了新疆财政数据中心基础框架,建设了“财政百度”,实现海量数据的快速检索;选取巴州作为应用试点地区,建立单位活档案库,对财政各系统中各个单位的信息进行“血缘”分析,发挥历史数据作用,全面提升决策质量;抽取了部门预算、决算、资产管理、工资统发、财政供养等系统中的同类信息进行分析,掌握不同场景下同类信息的差异,为财政精细化管理提供详实的基础数据;完善了实时播报系统功能,展示收入支出的年初预算数及完成情况,实现支出进度分析、“三公”“三农”支出分析;选取实时同步过程中对生产库影响最小的数据库分离工具,完成一体化系统生产库与查询库的分离。“大数据方面的研究探索为全面、及时、准确地反映财政收支运行状况和实时监控财政资金运行过程奠定了基础,是财政决策和政策研究的前提保障。新疆财政要实施大数据战略,财政管理和决策要用数据说话。”弯海川说。
一窗处理业务和政务 管理更加高效快捷
记者来到自治区财政厅办公室时,工作人员正在利用政务软件中的车辆管理系统申请下乡的车辆。“只需按流程新建一个派车单,给领导审核再交由车队审批,我的手机短信就会收到车队安排好的用车信息。”随后用人事管理模块中的请销假系统向领导申请出差,前后只用了不到10秒钟。
这一切都得益于2004年新疆在引入OA办公系统的基础上建成的集政务、业务和事务处理为一体的财政综合办公系统。新疆坚持“统一门户、协同办公”的理念,不断强化政务管理,逐步整合业务应用,建成了适应满足各岗位、各环节应用需求,各层次人员都能在线使用的财政综合办公平台。并不断完善系统功能,集成和研发了公文管理、领导公务安排、邮件管理、档案管理、财政法规库、电子期刊、视频点播、电子图书馆、人事管理、车辆管理、绩效考核、会议考勤、餐饮管理、大屏信息发布、短信通知、金财工程运行服务等20余个功能模块。截至目前,系统覆盖全疆18个地州98个县市,几乎所有政务功能应用都实现了办理过程“无纸化”,实现了政务业务无缝集成、人员有效管理、流程紧密顺畅、业务高效运行、信息充分共享,有效提高了办公效率,极大降低了行政成本。
防护体系不断完善 信息安全有效保障
“上这个系统,安全吗?”、“系统打通,连成平台,安全能保障吗?”……从财政信息化建设伊始,安全就是各级领导考虑的首要因素,也是新疆信息化架构设计规划的重要部分。
整体规划安全防护体系。新疆充分利用财政部CA系统和网络安全管理系统建设,统筹设计新疆信息网络安全管理体系,逐步融合4A认证(预算单位安全接入)、安全审计、VPN数据传输加密、入侵检测、漏洞扫描、防火墙、防病毒等技术手段,统一了账户管理、认证管理、授权管理和安全审计,形成集中监控、分级管理的全网信息安全监管平台,搭建了一套覆盖自治区本级、所有地州和县市的财政信息网络安全与管理系统,有效防范黑客入侵,大幅减少病毒感染,强化了财政网络整体防御能力,全面提升财政信息资源的安全性。
强化财政信息安全防护。建设网络管理系统,主动监控网络设备、服务器、应用和数据库,出现故障及时报警,故障点迅速定位,减少了网络、服务的中断时间。定期收集网络设备、服务器、应用和数据库的运行数据,及早发现网络拥塞问题,随时掌握系统性能,作出预防性调配。建设安全管理系统,识别安全事件风险、资产漏洞风险,提供警示信息以及处理建议,自动触发安全工单,以手机短信形式送达网管技术人员,对处理过程完整记录,实现安全管理流程简单化、日常化。部署防火墙,防止非法入侵;部署身份认证系统,核实用户合法身份;部署入侵检测系统,在网络内部进行主动巡检;部署防病毒系统,及时抵御病毒攻击;部署漏洞扫描系统,对网络、系统进行体检;部署VPN系统,进行数据传输加密;部署网络安全审计系统,加强系统监督,方便事后审计,全面提升信息资源的安全性。
集中交换,规范出口,有力保障业务数据安全。2008年9月,组织研发财政数据交换中心,通过制定财政部门与各商业银行的信息交换标准和接口规范,准确、高效地实现财政部门与各商业银行之间的数据传输。交换中心利用统一通道,实现了财政与银行的协同办公,有效规避了应用软件可能存在的安全风险;严把金财网的出口,在省级层面集中交换财政数据,有效降低了金财网的外联规模,提高了信息安全水平;拍照审计、实时记录每一笔资金的流向和处理时间,跟踪使用者操作,将风险控制在可承诺范围内,所有控制在流程中解决。
管好用户,把住入口,切实加强应用软件安全。2009年底,组织研发公共财政数据授权中心,统一了用户编码、单位编码、功能科目、经济科目、行政区划、归口处室、开户银行、单位性质,规范了财政管理级次、经费供给方式等基础数据。所有财政和预算单位用户在授权中心集中管理,统一身份认证,统一权限分配,有效保证了用户身份信息的可控性、安全性、完整性和一致性,把住了金财网的入口,强化了网络安全防御能力。
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