时间:2020-02-12 作者:王素萍 (作者单位:新疆阿勒泰地区财政局)
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摘要:
随着国家对“三农”资金投入的大幅度增加,加强县乡财政资金的监管工作,充分发挥县乡基层财政监督职能,建立健全乡镇基层财政监管工作机制显得越来越重要。新疆阿勒泰地区辖六县一市,55个乡镇财政所服务于各乡镇32万农牧民。2014年乡镇公共财政预算支出达23.45亿元,其中,涉农补贴类专项资金4.3亿元,涉农项目类专项资金9.1亿元。乡镇公共财政预算支出占全地区公共财政预算支出的24.98%。全地区从事乡镇财政工作的干部有335人,其中,参照公务员管理17人,事业编制296人,工勤8人,聘用及其他14人。经过调研,笔者发现,阿勒泰地区的乡镇财政监管工作存在以下问题:
(一)乡镇财政监管意识不强。乡镇财政资金在使用和运行过程中的监管意识不强,精细化管理不到位,在一定程度上存在“重资金分配,轻使用监管”的现象。近年来,财政涉农补贴项目和资金量不断增加,各乡镇财政所人手少,工作量大,乡镇财政监管乏力。同时,部分强农惠农补贴类资金要求现金发放,提取现金发放时间跨度大,不但耗时、费力还不能确保资金的安全,资金监管实施难度加大。
(二)乡镇财政资金监管责权不顺。现行体制下,乡镇财政资金监管缺乏执纪的刚性保障和行业主管部门的协同...
随着国家对“三农”资金投入的大幅度增加,加强县乡财政资金的监管工作,充分发挥县乡基层财政监督职能,建立健全乡镇基层财政监管工作机制显得越来越重要。新疆阿勒泰地区辖六县一市,55个乡镇财政所服务于各乡镇32万农牧民。2014年乡镇公共财政预算支出达23.45亿元,其中,涉农补贴类专项资金4.3亿元,涉农项目类专项资金9.1亿元。乡镇公共财政预算支出占全地区公共财政预算支出的24.98%。全地区从事乡镇财政工作的干部有335人,其中,参照公务员管理17人,事业编制296人,工勤8人,聘用及其他14人。经过调研,笔者发现,阿勒泰地区的乡镇财政监管工作存在以下问题:
(一)乡镇财政监管意识不强。乡镇财政资金在使用和运行过程中的监管意识不强,精细化管理不到位,在一定程度上存在“重资金分配,轻使用监管”的现象。近年来,财政涉农补贴项目和资金量不断增加,各乡镇财政所人手少,工作量大,乡镇财政监管乏力。同时,部分强农惠农补贴类资金要求现金发放,提取现金发放时间跨度大,不但耗时、费力还不能确保资金的安全,资金监管实施难度加大。
(二)乡镇财政资金监管责权不顺。现行体制下,乡镇财政资金监管缺乏执纪的刚性保障和行业主管部门的协同支持。基层财政所的工作未被赋予与监管相应的处理、处罚职权,乡镇财政资金监管的内容、重点、环节和责任不够细化。一些专项资金的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层乡镇财政部门参与,各乡镇财政所对项目资金“看得见、管不着”,只能按程序拨款,责任风险大。
(三)乡镇财政干部队伍不稳定。一是乡镇财政工作人员工作任务重,待遇较差,财政所留不住人,人员更换较为频繁。二是部分乡镇财政干部基础工作不扎实。有的乡镇财政人员业务不精,素质不高,存在会计业务处理不及时不规范、不按规定科目核算、入账原始凭证不符合规定等现象。三是年龄大的偏多,年轻干部少。40周岁以上的占55.82%,整个队伍年龄结构老化,断层现象突出。四是乡镇财政干部混岗混编。
(四)乡镇财政培训工作有待加强。近几年,阿勒泰地区高度重视基层财政干部教育培训工作,财政局及各财政所每年都会安排多层次、形式多样的培训,取得了一定成效。但乡镇财政基层培训工作还存在着培训工作的针对性、时效性不强,培训的保障措施和考核评价机制不完善、会计无证上岗等问题。
(五)乡镇国有资产管理存在漏洞。一是管理制度执行不严。虽然制定了资产管理方面的制度,但在日常核算和管理中没有得到切实有效的执行。二是资产存量账实不符。一些乡镇存在自购、捐赠和内部调拨资产不入账,新建、扩建工程在账务上无记载,造成资产清查数据不实,出现账外资产、账实不符等问题。三是资产处置不规范。部分乡镇在资产处置中,不严格执行《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产处置管理办法》,不按照规定报国有资产管理部门审批,未采取招标、拍卖、挂牌等方式处置,造成国有资产不同程度的流失。
(六)乡村债务风险依然存在。近年来,按照“收支平衡、量力而行、量入为出”的原则,阿勒泰地区加强对乡镇债务的管理,在一定程度上防止了新债的发生。但是受经济发展水平和可用财力增长缓慢的限制,支出面临巨大压力,以及乡村两级历史债务基数大等原因,乡镇政府对化解债务的积极性不高。同时,乡镇政府为了落实上级的决策部署,在自身财力不足的情况下,有可能举借新的债务,乡镇债务风险依然存在。
(七)内部控制制度不健全。部分乡镇内控制度不健全,措施不力,财务管理松散,依法理财、依法行政能力较差,尤其是在乡镇政府机关的财务管理方面,存在着审核把关不严,会计核算不规范,财务往来不清楚、支出票据不合规、手续不完备,会计核算不及时等现象。
为强化措施,落实责任,进一步加强乡镇财政监管工作,笔者提出以下建议:
(一)明确监管范围责任。乡镇财政资金监管范围是将所有乡镇财政资金纳入监管,充分发挥乡镇财政就近就地监管优势。乡镇财政部门要结合实际,因地制宜,细化监管内容,明确监管责任,制定乡镇财政监管责任制度,明确各级监管责任和要求,要将财政项目资金、补助资金和村级资金管理使用做为监管重点,把握关键环节,分类分项细化监管内容和目标,依职抓好监管落实。目前阿勒泰地区通过将“乡镇财政资金监管”纳入地区纪检委效能办制定的县(市)绩效考评指标体系的方式,切实引起县(市)主要领导重视,在保障乡镇财政资金安全方面取得了一定成效。
(二)强化分类资金监管。重点加强补助性资金和项目类资金监管。各项强农惠农补贴资金,严格实行“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理办法,即财政所及相关站所及时收集整理和录入信息、各主管部门和县级财政及时审核并送达银行,银行及时发放资金,并通过“一卡通”方式国库直接支付到农牧民账户。对项目资金实行“项目库”管理,建立健全项目台账,财政所应全程参与项目建设,实现“资金跟着项目走、拨款跟着进度走”。一是乡镇财政加强预算监管,严把项目审核关口。二是严格实行项目公示制。三是及时将项目监管情况、资金使用情况、项目评审验收结果上报县市财政局及主管部门,做到事前参与立项、事中开展巡查、事后评估验收。
(三)完善财务管理机制。一是创新管理机制。积极调整乡镇财政财务管理的思路和方法,将资产管理向资金安全运行转变,通过财务预测、财务决策、财务控制、财务检查等方面,对乡镇所有资金进行全程管理,确保各类资金安全高效运行。二是完善监督机制。加强乡镇财务管理工作,要强化对权力的监督制约,积极发挥群众监督、审计监督和舆论监督的作用,防止违反财经纪律的问题发生。三是健全抽查巡查制度。对乡镇财政资金管理使用情况开展抽查、巡查,可采取集中各乡镇财政所财务人员,进行交叉检查,最大限度地减少县乡两级监督力量薄弱的问题,充分发挥乡镇财政监管就近就地的优势。四是规范国有资产管理。积极完善和细化乡镇资产配置标准,建立资产预算编审规程,从资产配置、使用、处置、经营性资产管理以及收益收缴等环节,建立起有效的监管制度,促进资产管理与预算管理、财务管理的有机结合,防止国有资产流失。
(五)建立债务防控机制。一是规范举债行为。由于政府性债务风险最终都由财政部门承担,财政部门应作为政府性债务管理的主体,明确其职责权限,赋予相应的职能,确保发挥预警、监控、管理的作用。二是严格管理政府债务。纪检监察机关及组织、人事部门要为债务管理工作提供组织、纪律保障,严肃查处违纪违法行为。三是逐步化解历史债务。建立政府债务风险监督、预警、责任追究和偿债准备金制度,通过多渠道筹集偿债资金,每年有计划地从财政预算财力中安排一定比例的资金用于偿债。
(六)加强内控制度建设。一是完善财务管理制度。不断推进财务管理的制度化和规范化,各乡镇财政财务人员要严格执行各项制度,推进和深化财政管理改革,定期开展财务检查,切实做到防微杜渐,把问题化解在萌芽状态。二是规范执行会计核算制度。按照有关要求,规范会计账薄的设置和会计凭证、会计科目的使用,进一步夯实会计基础工作,提高会计核算水平。三是规范财务工作程序。要合理设置财务工作岗位,制定岗位工作职责,确定科学合理的工作流程。
(七)加强干部队伍建设。针对目前乡村培养一个、成熟一个、走掉一个的农村工作实际情况,建议乡镇财政所实行县财政垂直管理,将各乡镇财政所的编制、人员、工资关系及人事关系等上划县财政局乡镇财政管理局管理,由县财政部门负责乡镇财政所岗位的设置和人员的调整、业务的管理和考核。加强对乡镇财政财务人员的业务培训,提高财政财务干部自身业务水平。加强财政文化建设,引导乡镇财政干部职工形成正确的人生观和价值观,培养职工的团队精神,增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
责任编辑 刘永恒
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