春秋时期（公元前770年—公元前476年），诸侯并起，春秋五霸，中原争雄，东周衰微，社会演化。士农工商各有分业，井田制逐步瓦解。此时期推动税制变革的动力是诸侯之间的战争。天下土地由各诸侯国分给庶民，实行“履亩而税”，即按亩征税。自此，劳役税变革为实物税。

公元前685年，齐相管仲为振兴齐国，率先实行“相地而衰征”，即根据土地肥瘠差异征收不同数量的赋税，肥地多征，瘠地减征。此乃历史上首次出现的产量分成税制。管仲制定“官山海”的国策，对盐、铁等山海资源实行官府专卖制，为后世国家垄断、建立专卖制开了先河。管仲还倡导“工商富国”的薄赋税政策，实行“关市讥而不征”，即对商人往来通关只盘查不征税，这是最原始的振兴商业的赋税政策。《管子》载：“桓公践位十九年，弛关市之征，五十而取一；赋禄以粟，案田而税。”

公元前594年，鲁国实行“初税亩”：初者，始也；税亩，按亩征税；税率为十分之二。《春秋》载：“公田之法，十取其一。今又履其余亩，复十收其一。”“初税亩”不分公田、私田，凡占有土地者均须按亩缴纳土地税。“初税亩”确实以田亩计税，是典型的实物地租制。但赋税率明显偏高，是原井田制税率的两倍，因此鲁宣公实行“初税亩”，在当时曾引起强烈的反对。陈登原民国年间著述的《中国田赋史》指出：“初税亩一事，由来解经者均谓宣公于什一之外，复取什一，故孔子引以为讥”。

范蠡助越王勾践灭吴后，《史记·货殖列传》载：“乃乘扁舟浮于江湖，变名易姓，适齐为鸱夷子皮，之陶为陶朱公。朱公以为陶天下之中，诸侯四通，货物所交易也。……十九年之中三致千金。”

春秋时期，发展赋税思想并影响后世的主要有老子和孔子。老子，道家学派创始人，楚国人，著《老子》，提出“道法自然”，倡导“无为而治”，对后世影响极大。《老子》载：“民之饥，以其上食税之多，是以饥。”老子的理想国是低赋税或无赋税社会。孔子，古代著名的思想家、教育家，也是春秋时期赋税思想的集大成者，他崇尚以礼制赋，足君先足民，敛从其薄。即孔子治税的核心主张是“敛从其薄”，即政府少征税，治税靠法典，藏富于民然后强国。

战国时期（公元前475年—公元前221年），诸侯混战，齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦七国争雄，百家争鸣，中国封建社会最终取代奴隶社会。为富国强兵，各国变法改制陆续展开。

公元前445年，李悝在魏国变法：一曰“尽地力之教”，即教农民充分利用土地，耕种“必杂五种，以备灾害。力耕数耘，收获如寇盗之至。还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠果葫，殖于疆场。”他还实行平粜法，由政府在丰年粮价低贱时收购一定数量的粮食，灾年粮价高涨时由官府平价出售一定数量的粮食。这种取有余以补不足的政府调控可以保护百姓利益，又可抑制商人的粮食投机行为，稳定社会，繁荣经济。

公元前359年，商鞅在秦国进行第一次变法，变法要点如下：颁布法律，鼓励发展农业生产，奖励耕织和垦荒。公元前350年，商鞅进行第二次变法，税制变革要点如下：其一，废井田，开阡陌。确立土地私有制和土地交易制度，所有土地一律承担国家赋税。其二，訾粟而税，即赋税要用粮食缴纳，保证纳税制度的公平性，促进农业发展；其三，重农抑商，禁弃农为商。《商君书·垦令第二》载：“贵酒肉之价，重其租”，“重关市之赋，则农恶商，商有疑惰之心”，加重商业赋税，使农民厌恶经商。商鞅主张政府通过赋税政策调节农商关系。商鞅不仅发展了赋税思想，还充分利用赋税对经济的反作用力调节国家经济，形成了中国历史上最早的税收调控论萌芽思想，为中国拉开了中央集权专制的历史帷幕。

孟子（公元前372年—公元前29年），邹国人，《史记》载早年“受业于子思之门人”，系统地继承和发展了孔子的儒家思想，《史记》载：“序诗书，述仲尼之意，作《孟子》七篇”。孟子主张“市廛而不征”、“关讥而不征”，即对市场商业、关卡商旅均不征税，仅对农业征税。孟子宣扬仁政，主张为民置“恒产”。解决恒产问题，主要是解决土地和赋税问题。孟子主张“易其田畴，薄其税敛”，崇尚夏、商、西周“什一而税”的税率水平，实行“薄税敛”，强调官府取税只能取劳动者的剩余劳动部分。孟子以民为本的赋税思想，具有积极的进步意义，对后世许多理财家产生了重大影响。

韩非子（公元前280年—公元前232年），韩国人，先秦法家思想的集大成者。他屡次上书韩王，“富国强兵”的变法思想不被采纳，却受秦王嬴政赞赏，后成为秦始皇建政的理论基石。韩非子的赋税理想不同于以往“薄税敛”，他主张“重税富国”战略：“悉租税，专民力”，即所有百姓，所有行业，一律承担国家赋税，全部民力必须由国家统一支配，用之于农，亦用之于兵。他还主张国家税权集中，税制统一，赋税的征收权和使用权都集中于君主手中，反对官吏“以贪污之心，枉法以取私利”的行为，反对利用国家赋税赈济贫民。韩非子的赋税思想是战国时期特殊历史阶段的产物，七国争霸的最后阶段，统一天下大业必须建立强大的军队，储备雄厚的物资财富，必然要求采取赋税的手段聚集天下之财富以争霸天下。这符合社会发展的历史趋势，秦王朝统一天下，也充分证实了韩非子赋税思想所包含的积极因素。

责任编辑 张蕊