摘要:
近年来,公共财政改革不断深入推进,预算绩效管理成为财政部门改革的重点方向。由于预算绩效管理尚处于起步阶段,在实际实施过程中遇到一些难题,亟需深入研究和解决。
(一)绩效指标体系设计不够合理。绩效指标体系过于复杂,加大了单位填报绩效目标指标难度,绩效目标申报的质量普遍不高。某些绩效指标在设计时过于强调专业性,忽视了可操作性,也增加了预算部门获取绩效指标数据的难度。指标体系未能反映以结果为导向的绩效思想。目前的指标体系中,工程目标、财务指标和目标完成率指标都是反映项目进展的指标,不能反映以结果为导向的绩效思想。
(二)绩效管理程序繁琐。在项目全过程绩效管理中,首先是财政部门与项目主管部门、专家组、中介机构召开多次协调会、评审会,花费大量精力建立评价指标;其次为了保证绩效评价的结果公正准确,聘请了中介机构对单位填报的数据进行核查,事务所对核查结果出具报告;再次是项目满意度调查;最后综合前述核查和调查结果,再组成专家组对项目绩效情况进行评审打分。程序过于繁琐,且容易导致预算单位对绩效管理工作产生抵触情绪。
(三)绩效评价报告未能充分体现以结果为导向的绩效理念。由于评价指标体...
近年来,公共财政改革不断深入推进,预算绩效管理成为财政部门改革的重点方向。由于预算绩效管理尚处于起步阶段,在实际实施过程中遇到一些难题,亟需深入研究和解决。
(一)绩效指标体系设计不够合理。绩效指标体系过于复杂,加大了单位填报绩效目标指标难度,绩效目标申报的质量普遍不高。某些绩效指标在设计时过于强调专业性,忽视了可操作性,也增加了预算部门获取绩效指标数据的难度。指标体系未能反映以结果为导向的绩效思想。目前的指标体系中,工程目标、财务指标和目标完成率指标都是反映项目进展的指标,不能反映以结果为导向的绩效思想。
(二)绩效管理程序繁琐。在项目全过程绩效管理中,首先是财政部门与项目主管部门、专家组、中介机构召开多次协调会、评审会,花费大量精力建立评价指标;其次为了保证绩效评价的结果公正准确,聘请了中介机构对单位填报的数据进行核查,事务所对核查结果出具报告;再次是项目满意度调查;最后综合前述核查和调查结果,再组成专家组对项目绩效情况进行评审打分。程序过于繁琐,且容易导致预算单位对绩效管理工作产生抵触情绪。
(三)绩效评价报告未能充分体现以结果为导向的绩效理念。由于评价指标体系和标准制定、自评价报告内容中的制度规范、组织管理和项目管理占据很大篇幅,导致对评价结果的反映不够详实全面;在绩效报告中提出的一些改进意见和建议,仍然偏重于过程管理,缺乏项目实施结果与绩效目标对比的分析说明,更像是项目决算报告和财务决算报告的结合体。
(四)评价结果未能有效利用。目前对评价结果的应用仍有很多不足,主要是与预算编制没有挂钩,公开范围有限,对预算编制的影响在实际操作上也缺乏相应的制度和标准,仅仅是对项目管理部门起到一定的震慑作用。
针对存在问题,建议从以下几个方面完善财政预算绩效管理:
(一)突出评价指标的可操作性,简化绩效评价报告。设计出科学、合理的评价指标体系,重在解决实际问题,避免流于形式,浪费人力、物力、财力。简化绩效评价报告,增加推进绩效管理的可操作性。在制定年度绩效目标时,应该选取民生关注度较高、最能反映项目实施效果的指标进行绩效分析,其他基础信息作为辅助资料,做到重点突出。同时,绩效报告的论述也尽量简明扼要,切中关键,通过与绩效目标的比对,提出改进绩效管理的实用建议。
(二)建立完善预算绩效管理信息系统。要推进财政信息化建设,注重信息化平台设计,通过技术创新,为绩效管理制度创新、方式方法创新提供操作条件和安全支撑,发挥信息技术高效率优势,促进预算绩效加快提升。要在不断积累绩效评价业务经验的同时,逐步建立和完善绩效管理信息系统,以绩效考评指标库、基础数据库、项目库和专家库构成绩效管理信息系统,与资产、会计数据库实现信息联通共享,为预算绩效管理提供信息支撑。
(三)建立科学高效的预算绩效管理流程。从时间安排上将绩效前评价、跟踪评价和后评价分别与预算审核、预算调整和下一年度预算申报相衔接,形成绩效评价结果与预算编制挂钩的预算绩效管理工作流程。加强财政部门内外部在绩效管理工作中的沟通机制,在绩效目标制定时考虑项目执行情况,在预算执行时严格参照已制定的绩效目标,在监督检查时找到与绩效管理的协作点。要建立绩效信息共享机制,将绩效评价数据纳入部门预算管理系统,在财政系统内实现共享,直接为部门预算管理服务。在组织机构上,应通过整合预算和绩效管理部门,在预算部门分设编审部门和绩效管理部门,使绩效目标申报、跟踪评价、结果反馈等绩效管理工作的成效在预算安排、执行、监督中落实,形成预算绩效管理工作的统一。
(四)加大绩效评价结果的应用力度。建立激励约束机制,将绩效评价结果纳入政府的预算决策过程,作为编制和安排部门预算的重要依据。建立评价结果反馈机制,将绩效评价的结果和发现的问题反馈给预算执行单位,督导预算部门改进预算管理,要求其根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任。建立结果问责机制,将绩效评价结果作为实施行政问责的重要依据,对财政绩效评价中反映出的有关财政收支、财务收支等方面的违法违规问题,要依法进行处理,严肃财经纪律,以确保财政资金规范高效使用。
(作者单位:苏州大学 江苏省苏州市财政局)
责任编辑 李艳芝