时间:2020-02-12 作者:郑钢 张颖 (作者单位:重庆市财政局)
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摘要:
按照财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的要求,重庆市以“消化历年结转、防止新增结转”为切入点,通过抓存量资金清理、抓预算编制改进、抓年度预算执行“三措并举”,改善了全市预算执行均衡度,提升了财政资金管理和绩效水平。
一、抓好存量资金清理
2013年以来,重庆市重点对历年财政结余结转、国库资金、单位账户进行了全面清理。一是全面清理财政结余结转。通过梳理指标和核查台账,重庆市摸清了历年财政结转结余的规模、形成时间、项目构成等基本情况,并从加强制度建设入手,转发了财政部相关管理文件,印发了《关于进一步加强收支预算管理的通知》,并重点针对农业、基本建设等方面的结余结转管理问题,出台了《关于财政支农资金结余结转调整使用的通知》、《关于下达预算单位2013年集中支付结余的通知》,通过明确实施细则,整合结余结转,建立统筹机制等举措的实施,相关结余结转规模逐年下降。同时,指导区县开展结余结转的逐项清理,并要求结合区县财经运行的实际,探索设立预算稳定调节基金,有效盘活财政存量资金。二是深度清查部门结余结转。为切实压减预算单位的结余结转规模,重庆市印发了《关于全面清理市级部门结余结转的通知...
按照财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的要求,重庆市以“消化历年结转、防止新增结转”为切入点,通过抓存量资金清理、抓预算编制改进、抓年度预算执行“三措并举”,改善了全市预算执行均衡度,提升了财政资金管理和绩效水平。
一、抓好存量资金清理
2013年以来,重庆市重点对历年财政结余结转、国库资金、单位账户进行了全面清理。一是全面清理财政结余结转。通过梳理指标和核查台账,重庆市摸清了历年财政结转结余的规模、形成时间、项目构成等基本情况,并从加强制度建设入手,转发了财政部相关管理文件,印发了《关于进一步加强收支预算管理的通知》,并重点针对农业、基本建设等方面的结余结转管理问题,出台了《关于财政支农资金结余结转调整使用的通知》、《关于下达预算单位2013年集中支付结余的通知》,通过明确实施细则,整合结余结转,建立统筹机制等举措的实施,相关结余结转规模逐年下降。同时,指导区县开展结余结转的逐项清理,并要求结合区县财经运行的实际,探索设立预算稳定调节基金,有效盘活财政存量资金。二是深度清查部门结余结转。为切实压减预算单位的结余结转规模,重庆市印发了《关于全面清理市级部门结余结转的通知》,明确要求对本级预算形成的结转,确属无法支出或无需支出的,通过调减项目预算等方式收回;对部门超过两年以上的结转项目,通过追减部门预算等方式收回;对超过两年以上的中央专款结转,凡无具体管理办法要求的,由财政审定后调整安排。通过上述分类举措的实施,逐步形成倒逼机制,激发部门消化存量的主动性。三是全面清理国库资金。重点核查了国库对外借款和代管资金,并将财政专户对外借款、预拨经费等一并纳入清理。2013年,市本级收回借款5亿元以上,借款笔数同比减少近7成,且全年无一笔新增借款。并督促区县开展账户“逐户排查”,对资金性质类似的财政专户,予以精简归并;对开设依据不充分和长期无业务往来的财政专户,予以清理撤销。2013年,区县财政归并撤销专户446个,上缴或退回国库资金10多亿元。四是全面清理单位账户。在“逐户排查”700余家市级预算单位银行账户的基础上,开展了单位账户的重新认定和查漏补缺,并建立网络化管理软件系统,从源头上堵塞账户管理漏洞,有效防控国库集中支付的资金在预算单位形成沉淀。截至去年底,重庆市公共财政预算结余结转比上年减少15%以上,市级预算单位财政拨款年末结余结转比上年减少20%以上。
二、抓好预算编制改进
结合全口径政府预算体系的构建,重庆市通过改进预算编制,一手抓好存量资金的消减,一手抓实新增结转的防控,努力实现“四个提高”。一是提高预算资金统筹力度。在全面清理财政结余结转的基础上,及时调整当年不再执行或暂缓执行的项目,统筹纳入次年预算,用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。并探索预算滚动平衡机制,将年度超收收入全额纳入次年预算。2014年年初预算时,就将上年超收收入2.5亿元和结转资金18亿元,纳入市本级公共财政年初预算,进一步提高了预算的统筹调控力度。同时,为规范结余结转管理,重庆市启动了预算稳定调节基金的制度设计,拟将基本支出的结转,全部纳入调节基金;对两年以上的项目结转,除国家另有规定外,原则上都纳入调节基金;年度超收收入,除市委、市政府明确要求外,全部纳入调节基金。二是提高部门预算到位率。在部门预算编制的抓“早”、抓“全”上下功夫。将编制启动时间提前到每年的6月,并在年前将次年财力预期,全额下达处室及单位。在基本支出的保障上,将定额标准全部细化到人,初步实现软件系统自动代编。在项目支出的编审上,实施常年专项与新增专项的分类管理,相对锁定常年专项,结合财力应保尽保,进一步提高年初预算的到位率。对新增专项,严格实施项目库管理,指导部门做好前期论证、竞争立项等方面工作,切实防控“钱等项目”等情况的发生。对支出进度滞后、结转结余较大的单位,在编制次年预算时,要求首先统筹单位结余结转,并相应压减财政预算规模。通过上述措施,市本级年初预算到位率提高到了85%以上。三是提高转移支付提前下达率。在年前,就将中央对重庆市的转移支付全部纳入预算,并将市对区县转移支付的提前下达比例,提高到了70%以上,其中均衡性转移支付、基本财力保障奖补资金等财力性补助,提前下达率均超80%,有效增强了区县、单位对年初财力的全面掌握及统筹使用的力度。在此基础上,按照《关于完善财政政策支持五大功能区建设的实施意见》,针对区县主体功能的定位,实行差异化财政政策。对渝东北三峡库区和渝东南民族地区,实行“不取多予”的财政政策,将市级分享的收入全部补助区县,并指导区县编入年初预算。对都市功能区和城市发展新区,加大了事权和支出责任下放力度。并出台了《关于加强财税扶持政策管理的通知》,进一步规范区县招商引资行为,有效防止无序竞争,优化发展环境。四是提高预算绩效管理水平。重庆市将绩效管理融入部门预算编制和财政三年规划之中,努力构建部门整体绩效、区县支出绩效与财政评价应用等全方位的绩效管理体系。通过设立两个投入产出量化指标、三个效益评议指标、一个支出进度考核指标等“231”目标体系,初步实现了全口径预算编制与全方位绩效管理的有机结合。在制度设计上,出台了《市级部门预算项目支出绩效目标管理暂行办法》,要求部门绩效评价资金量应在公共财政预算拨款的15%以上,对未达标或评价较差的,将相应调减预算。并配合市人大财经委,开展部门预算及预算绩效的“双查双审”工作。2013年对4个部门13个项目15亿元资金,进行了绩效目标评审;对16个部门16个项目26亿元资金,试行了绩效目标运行动态监督;对23个部门32个项目255亿元资金,开展了重点评价,初步实现了绩效目标、结果评价与预算应用的相互关联,提高了绩效管理的认知度和自觉性。
三、抓好年度预算执行
加强支出进度管理是财政管理的重要内容,更是有效发挥财政职能的关键环节。重庆市多措并举,以制度明责任、以管理求均衡、以公开促进度,在财政部支出进度考核中,位次大幅提升。一是严格支出进度考核机制。对市级部门,全市建立了财政财务信息月报制度,将指标下达与支出执行、三公经费与会议培训费、单位账户与资金余额等,作为管控重点,纳入报表体系,实行动态管理。对区县,拟定了《市对区县预算支出进度考核暂行办法》,将支出进度作为衡量区县财政运行质量的重要指标,每月排序通报,并在县级基本财力保障奖补中,增设了一定额度奖励,正向激励区县加强支出进度管理。并按照财政部《关于印发地方财政管理绩效综合评价方案的通知》要求,将支出进度纳入绩效综合评价方案,对综合得分较低区县予以通报,并将评价结果纳入转移支付分配重要因素。二是严格部门资金细化分配进度。进一步指导督促市级主管部门,及时细化资金分配方案,2季度末要下达到单位及项目,确有困难的,下达数不得低于预算的50%。3季度末仍低于80%的,收回总预算调整安排用于急需,并不再受理该部门的追加预算申请。对于已按规审定的,且急需的重点及民生项目,采取资金专项调度,以提高财政资金使用效率。三是严格国库集中支付管理。进一步扩大集中支付范围,2013年,市本级办理国库集中支付近40万笔,资金总额超过1800亿元,集中支付资金占比超过90%。加快推进全市公务卡改革,严格公务卡结算目录规定,强化公务开支报销审核,不断提高公务卡刷卡结算业务量和报销额等两个占比。出台《关于实施预算执行动态监控的通知》,预防资金支付风险,严控预算单位内部转账、大额提取现金和向不合规账户划款等行为发生。深化国库集中支付改革,现已推向全市38个区县,且部分区县已延伸至乡镇。四是严格预决算信息公开。预决算公开是倒逼支出进度的重要推手。2011年,全市公开了48个市级部门预算,通过五年的努力,2014年公开范围扩大到110个部门,公开内容细化到项级科目,并指导38个区县,公开了政府组成部门的预算。在深入推进预算信息公开上,既注重与市人大财经委、预算工委联席机制,不断完善公开方案,自觉接受人大代表及社会公众的监督。又注重创新公开形式。同时,启动政府信息网和财政官网的改版,促进预算分配与执行情况公开的常态化、规范化。
责任编辑 雷艳
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