时间:2020-02-12 作者:郭晓风 (作者单位:江苏省财政科学研究所)
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摘要:
苏南现代化建设示范区规划是继江苏沿海地区发展规划之后,江苏省又一个上升到国家层面的战略规划。苏南现代化示范区的建设,包括自主创新先导区建设、现代产业集聚区建设、城乡发展一体化先行区建设、开放合作引领区建设、富裕文明宜居区建设。促进苏南现代化示范区的建设,需要创新体制机制,在政策上有所突破。
(一)加强苏南地区现代化建设统筹,完善财政统筹效应
加强城市总体规划统筹,促进苏南区域一体化。从《全国主体功能区规划》和《长江三角洲地区规划》等国家战略规划来看,南京、无锡、苏州应确立为苏南地区区域性中心城市。建议加强城市总体规划的统筹,体现苏南五市应有的地位,实现苏南五市在城市综合功能、城市定位等方面的融合、错位发展。认真研究国家规划中明确的产业转型升级、金融、土地、环保等支持政策,推动政策深化、细化、具体化,在国家大政策下积极争取特殊政策,及时制定出台配套政策措施,放大政策集成效应,为苏南转型发展创造更为有利的条件。
加强基础设施建设统筹,完善苏南基础设施建设一体化。苏南五...
苏南现代化建设示范区规划是继江苏沿海地区发展规划之后,江苏省又一个上升到国家层面的战略规划。苏南现代化示范区的建设,包括自主创新先导区建设、现代产业集聚区建设、城乡发展一体化先行区建设、开放合作引领区建设、富裕文明宜居区建设。促进苏南现代化示范区的建设,需要创新体制机制,在政策上有所突破。
(一)加强苏南地区现代化建设统筹,完善财政统筹效应
加强城市总体规划统筹,促进苏南区域一体化。从《全国主体功能区规划》和《长江三角洲地区规划》等国家战略规划来看,南京、无锡、苏州应确立为苏南地区区域性中心城市。建议加强城市总体规划的统筹,体现苏南五市应有的地位,实现苏南五市在城市综合功能、城市定位等方面的融合、错位发展。认真研究国家规划中明确的产业转型升级、金融、土地、环保等支持政策,推动政策深化、细化、具体化,在国家大政策下积极争取特殊政策,及时制定出台配套政策措施,放大政策集成效应,为苏南转型发展创造更为有利的条件。
加强基础设施建设统筹,完善苏南基础设施建设一体化。苏南五市在重大交通设施方面有共同的港口优势,也有空港等特色优势,同时沪宁、沿江等几个高速贯穿其中,苏南基础设施建设一体化既必要又可行。建议加强重大基础设施建设统筹,加强苏南五市城际轨道交通、重要道路等基础设施的衔接,增强国际空港功能,实现港口功能的错位发展。由于基础设施建设统筹涉及到各地财政资金的分配使用问题,建议省财政从苏南各市的建设资金中拨出专款,设立苏南地区基础设施建设统筹专项资金,由省里统一规划安排,各市县协同合作,共同完善苏南地区的基础设施建设一体化。
加强城市产业发展统筹,促进苏南产业发展一体化。苏南五市产业同构同质化程度较高,一定程度上加剧了城市之间的竞争,实现苏南五市支柱产业的特色化需要加强统筹。建议立足苏南五市的主导优势产业,根据国家、省相关规定,对各市进行合理产业规划布局,引导五市形成主导产业突出、产业链条清晰的现代产业体系。省财政应对支持苏南五市城市产业发展的相关资金进行整合,研究出台适合苏南五市各自发展的专项发展基金,统筹分配,充分发挥苏南地区教科资源的优势,坚持创新驱动核心战略,把苏南五市建成现代化经济发展高地。
加强太湖综合治理的统筹,推进苏南生态文明一体化。太湖流域主要包括苏南地区。太湖水环境的综合治理是苏南生态文明建设的重要内容。建议加强对太湖水环境的统筹,健全完善太湖治理综合协调机制,协调解决太湖治理相关重大问题,设立太湖治理专项资金,专款专用,推进苏南生态文明一体化。
加强社会事业发展的统筹,促进苏南公共服务一体化。苏南五市在市民卡的互联互通基础上进行了初步探索,有了一定基础,但总体来看,社会事业发展区域统筹不够。建议加大社会事业发展统筹,加大教育、社保、医疗等的共建共享力度,加大苏南地区社会事业资金的投入力度,促进苏南地区在教育、就业、社保、医疗等方面的投资,加大苏南地区城乡一体化的程度,推进苏南地区社会事业的共同发展。
(二)加大新一轮财政体制的支持力度,确保苏南现代化建设顺利进行
应借省以下新一轮财政体制调整之机,加大对苏南的支持力度。苏南的经济一直走在江苏乃至全国的前列,但由于体制因素,苏南从中央、省得到的转移支付有限,难以满足其经济进一步发展的需要。因此,在新一轮财政体制调整中,应适当加大对苏南的支持力度,如增加增值税增收部分对苏南的返还力度,适当减少相关税收省里集中比例等。同时,应考虑加大对苏南的转移支付力度,通过一般转移支付及专项转移支付方式,为苏南现代化示范区建设提供更多的财政资金。此外,在税收优惠方面,应给予苏南更多的优惠政策。如,为了促进苏南农业现代化的发展,与农业现代化相关的产业的所得税、城市维护建设税等可以考虑给予一定的减免;或在促进新兴产业方面,对与城市发展息息相关、低污染、高收益的产业给予一定的税收优惠,包括提高新兴产业固定资产折旧的抵扣力度、加大研发加计扣除力度等,切实保障苏南现代化示范区建设的需要。
(三)完善绩效考核评价机制,提高财政资金使用效益
按照苏南现代化建设示范区监测评价指标体系,切实加强对苏南现代化示范区实施计划实际执行情况的考核督察。建立健全推进计划年度评价机制和奖惩激励机制,加强监督检查,加大绩效考核,确保计划有效推进。苏南五市要加强对本地目标任务的监督考核,逐级分解负责,确保计划落实到位。加大奖惩激励力度,强化责任追究,形成真抓实干的良好氛围。建议制订考核政策和有关指标时,考虑科学合理导向,弱化服务业占GDP比例等考核指标,鼓励地方做强一产、二产等实体经济,为服务业尤其是生产性服务业提供基础支撑,在经济持续发展过程中做大产业规模、优化产业结构。弱化对一般预算收入占GDP比重等经济指标的考核,下调相关比重指标在政绩考核评价体系中的分量,对财政收入指标的考核,在制定并下达有关考核指标时,结合各地经济发展实际以及税源情况的调查,使宏观税负保持在合理水平。注重提高投入绩效,根据经济社会发展阶段及事业发展需要,合理配置公共资源,提高财政资金使用效益。全面加强财政规范化科学化管理,落实预算编制管理、预算执行管理、财政绩效管理、财政监督管理以及法治理财等规章制度,进一步增强预算透明度,提高资金使用效益,坚决杜绝劳民伤财、搞“形象工程”。
(四)落实相关的扶持政策,加大对自主创新的支持力度
苏南现代化示范区建设的示范作用,主要体现于转变经济发展方式。苏南地区要推进现代化,除了进行产业结构的转型升级外,最为重要的是实施创新驱动的发展战略。产业转型升级方面,积极争取将技术先进型服务企业税收政策试点扩大到苏南地区,争取扩大研发费用加计扣除范围,制定出台对战略性新兴产业产品的应用和终端消费予以补贴的财政政策。进一步发挥好省新型产业创业投资引导基金、省高层次创新创业人才引进计划等对苏南转型升级的支持作用。金融发展方面,支持苏南试点设立各类创新型金融机构,积极推动新型要素交易平台建设,发展多层次资本市场,支持高新技术园区参与“新三板”试点,鼓励开展以服务实体经济为重点的金融体制机制改革和业务模式创新。土地利用方面,对列入国家和省规划的基础设施建设、产业发展项目和园区用地需求,优先安排建设用地计划指标。对苏南的省级现代服务业、战略性新兴产业、转型升级和自主创新重大项目用地给予重点支持。环境保护方面,设立产业绿色发展与转型基金、生态补偿专项资金,建立森林生态效益补偿基金制度,制定清洁能源使用的财政补贴政策等。
(五)积极对接上海自贸区,加快苏南自贸区建设
江苏在地理位置上紧邻上海,可以预见,上海自贸区的成立对江苏尤其是苏南的影响将大于其他地区。对于苏南而言,应加强与上海自贸区的对接合作,积极发挥基础设施、产业融合、平台建设、机制创新等方面的优势,将“贸易自由化”、“行政精简化”、“投资自由化”作为重点目标,增强叠加创新功能,更好地分享改革措施的“溢出效应”,在更高层次上实现借力发展,在更多领域里实现借鉴创新。加强对各类海关特殊监管区的整合优化和联动发展,支持出口加工区和创造条件升级的地区发展自由贸易园(港)区,增创国际合作竞争新优势。
责任编辑 李艳芝
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