时间:2020-02-12 作者:杨敏 财政部会计司司长
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摘要:
党的十八届三中全会通过的《决定》,从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面,对我国全面深化改革进行了具体部署,明确了深化财税体制改革的目标和任务,也对会计工作提出了具体的改革要求,如:要建立权责发生制的政府综合财务报告制度;加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表;建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制;建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究,探索推进国有企业财务预算等重大信息公开;建立透明规范的城市建设投融资机制;探索编制自然资源资产负债表;放开会计审计等服务业领域外资准入限制;等等。这为全面深化会计改革明确了指导思想和主要任务。
一、构建高质量的会计标准体系,促进市场资源合理优化配置
《决定》提出,必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。会计规则是市场规则的重要组成部分,是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。建立一套公认、一致、科学的会计标准...
党的十八届三中全会通过的《决定》,从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面,对我国全面深化改革进行了具体部署,明确了深化财税体制改革的目标和任务,也对会计工作提出了具体的改革要求,如:要建立权责发生制的政府综合财务报告制度;加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表;建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制;建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究,探索推进国有企业财务预算等重大信息公开;建立透明规范的城市建设投融资机制;探索编制自然资源资产负债表;放开会计审计等服务业领域外资准入限制;等等。这为全面深化会计改革明确了指导思想和主要任务。
一、构建高质量的会计标准体系,促进市场资源合理优化配置
《决定》提出,必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。会计规则是市场规则的重要组成部分,是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。建立一套公认、一致、科学的会计标准体系,有利于确保会计信息的真实可比有用,降低交易成本,促进资金有效流动和资本市场健康发展。目前,我国已初步建成了以会计审计准则、内部控制规范和会计信息化标准为基础的多维度会计技术标准体系。
未来一段时期,将进一步提高会计标准体系的一致性、科学性、公认性:加快《会计法》和《注册会计师法》两部大法的修订步伐,研究修订《总会计师条例》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等会计法规规章;组织开展新企业会计准则培训,推动新准则的稳步实施,加强行政事业单位会计准则制度建设;完善企业内部控制规范体系,研究制定电力等行业内部控制操作指南;推动实施《企业会计信息化工作规范》,推进可扩展商业报告语言(XBRL)在企业管理中的应用;积极推进企业会计准则持续趋同战略,加快准则双边或多边等效谈判,为我国企业走向世界、降低海外融资成本提供强有力的技术支持。
二、加强政府综合财务报告制度建设,推进政府会计改革
《决定》提出,“建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》进一步要求“推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费,全面反映行政成本”。2014年2月11日国务院召开的第二次廉政工作会议提出“严格会计制度,为公共资金装上‘安全锁’、‘防盗门’”。这充分说明党中央已经关注到现行的预算会计系统(包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计)在政府债务信息披露和成本信息反映方面的不足,明确要求加快推进政府会计改革,建立政府会计核算和报告制度。为稳妥推进预算会计系统改革,财政部以事业单位会计改革为突破口,先后制定了医院和基层医疗卫生机构会计制度、事业单位会计准则和制度,高校、中小学、科学事业单位、彩票机构等事业单位行业会计制度,规范事业单位会计核算水平,提高会计信息质量。下一步将在全面总结行政事业单位会计改革经验的基础上,加快建立以权责发生制为基础的政府会计准则,并推动其在财政总预算、行政单位和事业单位等政府组成主体的统一实施,统筹考虑我国政府会计信息的各方面需求,理顺政府会计与传统预算会计的关系、政府综合财务报告与决算报告的关系,沿着科学合理的方向有序推进改革。
为推进政府会计改革,还要按照《决定》提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求,加强政府治理,规范政府内部控制。2012年11月财政部发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,并要求自2014年1月1日起实施。实施好内控规范,建立完善的内部控制制度,将有利于建立健全权力运行的制约和监督体系,促进行政事业单位规范化、科学化管理,增强行政事业单位的履职能力。下一步将加强对各部门、各地区、各单位内控规范实施工作的指导和督促,及时提供政策咨询等方面的服务,积极应对和解决实施中出现的新情况和新问题,研究设计内部控制自我评价指标体系,为各单位做好内控自我评价提供指导。
三、全面推进管理会计体系建设,促进完善现代企业制度和提升单位内部管理效率
《决定》提出,推动国有企业完善现代企业制度,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。经济更有活力、管理更有效率需要我们在会计标准建设方面“内外兼修”,“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”要求进一步加强管理会计研究和体系建设,深入挖掘会计在服务单位内部管理、支持经济决策等方面的职能,发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用。根据十八届三中全会的有关精神和部领导关于切实加强管理会计工作的指示要求,2013年财政部会计司启动了管理会计体系建设研究工作,起草印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》,制定发布了《企业产品成本核算制度(试行)》。
今后一段时期,将深入研究管理会计的概念框架和工具方法等,完善发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,总结提炼管理会计实践经验和优秀案例,建立管理会计专家咨询机制,研究探索管理会计人才能力框架。通过建立与市场经济和各单位发展要求相适应的管理会计体系,促进会计核算与业务活动的有机结合,充分发挥管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面的作用,推动管理会计更好地服务经济决策和经营管理。
四、深化会计行政审批制度改革,激发会计服务市场活力
政府职能转变是深化行政体制改革的核心,减少行政审批是政府职能转变的突破口。按照《决定》精神和国务院深化行政审批改革和简政放权的统一部署,财政部启动了会计服务业行政审批事项改革,研究下放会计师事务所设立审批、境外会计师事务所来内地临时办理审计业务审批、中介机构从事会计代理记账业务审批;在会计审计服务市场的外资准入方面,积极参与涉及会计、审计和簿记服务的相关双边、诸边和多边谈判;对港澳台方面,做好CEPA框架下内地与港澳会计行业合作交流工作和ECFA框架下对台开放相关工作,落实各项政策,协调多方关系。
未来一段时期,将按照《决定》提出的“加快转变政府职能,深化行政体制改革”的决策部署,做好以下工作:加强会计服务业宏观管理,着力出台有利于会计服务市场公平竞争的统一规则标准;推动会计服务业转型升级,将服务重点转向服务企业内部管理决策;稳步试行和扩大政府购买注册会计师和代理记账服务;适时取消境外事务所在境内设立常驻代表机构审批,将管理重心从前置审批或准入环节,放到事中事后监管上来,重点整治市场低价恶性竞争行为和诚信缺失现象,为会计服务市场营造公平竞争的发展环境。
五、健全会计人才培养体制机制,为深化改革提供高素质会计人才
根据《决定》提出“打破体制壁垒,扫除身份障碍,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势”的要求,继续实施全国会计领军人才培养工程,全面启动了大中型企业事业单位总会计师素质提升工程并培训8000多人次,制定了全国会计领军(后备)人才培养工程提升计划实施方案并组织了首期特殊支持计划学员选拔工作。
下一步,将着重抓好以下工作:用好用活会计领军人才,充分发挥全国会计领军人才的专业优势和引领作用,促进会计人员队伍素质的整体提升;抓好大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家培养工程、注册会计师行业做强做大人才培养工程等重点会计人才工程,加快培养造就一批适应经济社会发展需求的高层次会计人才队伍;加大对初、中级会计从业人员,农村财会人员等会计人才的培养力度,持续打造多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台,使会计人才工作真正做到个人有收获、单位收效益、行业得发展,惠及广大会计人才,服务我国经济社会发展。
责任编辑 黄悦
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