时间:2021-01-05 作者:许志娴 许安拓 (作者单位:安徽省安庆市第一职业教育中心 财政部财政科学研究所)
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摘要:
职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的业务知识、技能和职业道德的教育。职业教育的种类很多,如职工的岗前培训、职业资格教育、下岗职工再就业培训等各种短期定向职业培训以及各种职业初中高等技校、院校等职业学校教育。其特点是侧重于实践技能和实际工作能力的培养,定向对接就业市场。改革开放30多年来我国已经建立了世界上最大规模的职业教育体系,累计为国家输送了2亿多初、中、高素质的劳动者和技能型人才。国家无论在资金投入、政策支持还是教育市场资源开放性上都给予职业教育以极大的支持。2012年,全国公共财政职业教育投入达2053亿元,比2006年增加了4.45倍,年均增长28.3%。其中中央财政投入258.3亿元,比2006年增加了约13倍,年均增长54.8%。但是仍存在一些问题。
首先,从总体和结构上看,财政资金投入依然严重不足。在2011年全国教育财政支出中,高等教育占28.8%,中学占27.71%,小学占24.98%,而中等职业教育仅占6.93%,高等职业教育的投入也仅为高等教育投入的20%。这与我国职业教育规模是极不相称的,与国际上职业教育培养一个学生的成本约为普通教育学生的2.6倍的标准相比,就更是相形见绌了。
改革开放30多年来我国已经...
职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的业务知识、技能和职业道德的教育。职业教育的种类很多,如职工的岗前培训、职业资格教育、下岗职工再就业培训等各种短期定向职业培训以及各种职业初中高等技校、院校等职业学校教育。其特点是侧重于实践技能和实际工作能力的培养,定向对接就业市场。改革开放30多年来我国已经建立了世界上最大规模的职业教育体系,累计为国家输送了2亿多初、中、高素质的劳动者和技能型人才。国家无论在资金投入、政策支持还是教育市场资源开放性上都给予职业教育以极大的支持。2012年,全国公共财政职业教育投入达2053亿元,比2006年增加了4.45倍,年均增长28.3%。其中中央财政投入258.3亿元,比2006年增加了约13倍,年均增长54.8%。但是仍存在一些问题。
首先,从总体和结构上看,财政资金投入依然严重不足。在2011年全国教育财政支出中,高等教育占28.8%,中学占27.71%,小学占24.98%,而中等职业教育仅占6.93%,高等职业教育的投入也仅为高等教育投入的20%。这与我国职业教育规模是极不相称的,与国际上职业教育培养一个学生的成本约为普通教育学生的2.6倍的标准相比,就更是相形见绌了。
改革开放30多年来我国已经建立了世界上最大规模的职业教育体系。2012年,全国公共财政职业教育投入达2053亿元,比2006年增加了4.45倍,年均增长28.3%。其中中央财政投入258.3亿元,比2006年增加了约13倍,年均增长54.8%。
其次,职业教育内部财政投入的结构也出现高等职业教育投入大于中等职业教育投入、中等职业教育投入大于初等职业教育投入的倒金字塔结构,这不符合职业教育的初、中、高渐次增大的规模排序,导致教育经费分配错位、影响职业教育的原始初衷和计划目标。而在同一类型的职业教育中公共财政的投入也存在类似现象。据统计,2011年全国高职高专生均经费投入为7999.51元,其中用于个人部分为4022.12元,占50.28%;用于公用部分为3546.23元,占44.33%;基本建设431.16元,占5.39%。中等职业学校生均经费投入平均为6408.77元,其中个人部分为3935.43元,占61.41%;用于公用部分为2212.85元,占34.53%;基本建设260.49元,占4.06%。可见,公共财政对职业教育的投入,用于人员、公用等软性基本支出所占比例过大,而对于提高教学质量、改善办学条件、增加实训基地以及基本建设的资金投入则比例过小。
第三,公共财政对职业教育的投入在地方预算上缺乏硬性约束。目前很多地方政府由于对职业教育认识不足,再加上有些指标缺乏硬性约束,造成职业教育预算安排弹性较大,而地方政府更愿意在标准上“就低”,以减轻地方财政压力,这势必导致财政对职业教育的支持就更加困难。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出的构建我国现代财政制度的一项重要内容就是透明预算,而目前在对职业教育的财政支持中最缺乏的就是预算编制的透明和预算执行的严格。因此,现代职业教育应借国家财政体制改革的契机,加大公共财政支持、理顺投入结构。
(一)纠正对职业教育的认识误区
教育有多重目的,其中包括培养产业急需的中低端人才、产业发展需要的高端科技人才以及社会需要的其他人才等。在多数国家,通才和专才教育需要一个平衡机制。德国、瑞士教育系统把教育分成大学和职业教育两条道路,也与平衡不同教育互相冲突、协调各自目的有关。一般而言,教育目的越狭窄,制造出残缺不全的产品的比例就越高,教育体制也就越失败。应当把职业教育与普通教育统一起来,一视同仁、协调发展,建立一条与普通教育完全并行一致而又相互融合的职业教育体系。对中职、高职毕业者也要对应授予与普通教育相应的专、本科学位,继续深造者也要有相应的应用类硕士、博士学位相对应,从学历、学位资格认定上完全与普通教育一致。要建立学分积累和转换制度,从求学形式上打通从中职、高职、专科、本科到研究生的上升通道,引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型,也可将一些发展较好的高职院校与普通高校本科段合并,在专业选择上分学术和应用型并列。同时,要大胆进行职业教育模式的创新,扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,不断提升职业教育的吸引力,开放式地充分利用普通高校的软硬资源,积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。唯此,职教与普教的学历差别才能从认识上得到彻底纠正,实现学术型人才和应用型人才高度统一、相辅相成。
(二)加大对职业教育的总量投入
随着经济的快速增长,我国财政性教育经费也在不断上涨。2012年,全国教育经费总投入为27695.97亿元,比上年的23869.29亿元增长16.03%。全国公共财政教育支出(包括公共财政预算教育事业费拨款,基建拨款,教育费附加)为20314.17亿元,比上年的16149.47亿元增长25.79%,其中,中央财政教育支出3781.55亿元,按同口径比较,比上年增长15.7%,高于中央财政经常性收入的增长幅度。虽是以国家财政性教育经费为主,但在财政支出中地方政府是财政性教育经费投入、使用和管理的责任主体,因此,加大对职业教育的财政投入关键在地方政府。当前,很多地方政府已经逐步认识到发展职业教育对发展地区经济和结构调整的重要性,加大了对职业教育财政投入。截至2013年6月,已经有11个省、自治区和直辖市制定了职业院校生均经费标准,其中河南省、新疆维吾尔自治区等地还出现了“职教省长”、“职教省委书记”亲自挂帅督办职教的现象。另一方面,还可以制定各项优惠政策鼓励社会力量办学,将企业与职校直接对接,营造社会捐助辅助办学的氛围,赋予民间办学与公办职业教育同等的社会和法律地位,在税收减免、署名管理等方面给予一定的优惠政策,逐步形成职教经费在总量上不断增加的良性循环机制。
(三)完善立法,优化细化对职业教育投入结构
首先,中央政府要细化、强化职业教育的立法和监督作用。尽快修改《职业教育法》,督促地方人大尽快完善职教地方法规,细化类别,如对职业教师和办学资格准入、特种职业教育等方面都应制定相关的法规予以规范,切实在法律上保障财政对职业教育的投入。其次,优化公共财政职业教育投入结构。目前财政对职业教育投入要在结构上纠正以下三种现象:1.资金投放本末倒置,即要把资金的投放规模按初中职、高职由大向小排列,使其扩招速度与经费增长速度向适应。2.软硬件投入比例不合理,即在公共财政对职业教育的投入中,要加大用于提高教学质量、改善办学条件与基本建设的资金投入,而要相应减少在人员、公用等软性基本支出所占的比例。3.严格经常性经费的管理和拨付,减少专项资金的投入比例。对于专项资金的拨付要体现绩效原则,树立“花钱买效果”的观念,在最低生均拨款标准之上,实行多政策、多指标参数的绩效拨款模式。
(四)改善职教预算编制方法,提高透明度、细化预算科目
目前,我国很多地方职业教育经费的预算编制依然是“基数+增长”的方法,基数的确定没有跟上时代和经济发展的步伐,有的地方甚至多年不变,与实际严重脱节,应尽快全面推行零基预算,改善职业教育预算编制方法。提高职业教育经费预算透明度可以从细化科目入手,改革会计核算办法,不仅要能反映学校支出状况,还要体现学生培养成本。因此,有必要结合推进政府收支分类改革,建立以政府财政部门为主导、以教育系统部门预算为基础、重新划分技能型人才教育与培训投入的收支分类基础,逐步推行跨越部门边界的职业教育预算制度。同时,通过“阳光财政”,定期向社会公告资金投入的使用绩效情况,提高预算的透明度,从制定“生均经费”与“生均公用经费”标准入手逐步细化预算。
责任编辑 刘永恒
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