时间:2021-01-05 作者:陈秋生 云南省财政厅厅长
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摘要:
党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图,作出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的新论断,提出了建设现代财政制度的战略目标,财政改革的重要性得到了前所未有的提高。云南各级财政部门要认真贯彻党的十八届三中全会《决定》精神,抢抓新机遇,正确处理好“三大关系”、着力突出“四个抓手”、准确把握“五个新要求”,再创云南财政改革发展新辉煌。
正确处理好三大关系
财政制度安排集中体现政府与市场、政府与社会、上下级政府之间的关系,是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。要做好财政工作,必须正确处理好政府与市场、政府与社会、上下级政府之间的关系,确保相互之间边界清晰、职责明确。
一是要正确处理好政府与市场的关系,着力解决好资源在政府与市场之间的分配问题。十八届三中全会明确提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。财政是政府配置资源最关键的手段。财政部门要从弥补“市场失灵”的角度出发,切实权衡好政府的“宽度”和市场的“广度”,进一步明晰“为”与“不为”的边界,对于属于政府事权范围的事项,要着力...
党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图,作出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的新论断,提出了建设现代财政制度的战略目标,财政改革的重要性得到了前所未有的提高。云南各级财政部门要认真贯彻党的十八届三中全会《决定》精神,抢抓新机遇,正确处理好“三大关系”、着力突出“四个抓手”、准确把握“五个新要求”,再创云南财政改革发展新辉煌。
正确处理好三大关系
财政制度安排集中体现政府与市场、政府与社会、上下级政府之间的关系,是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。要做好财政工作,必须正确处理好政府与市场、政府与社会、上下级政府之间的关系,确保相互之间边界清晰、职责明确。
一是要正确处理好政府与市场的关系,着力解决好资源在政府与市场之间的分配问题。十八届三中全会明确提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。财政是政府配置资源最关键的手段。财政部门要从弥补“市场失灵”的角度出发,切实权衡好政府的“宽度”和市场的“广度”,进一步明晰“为”与“不为”的边界,对于属于政府事权范围的事项,要着力强化财力保障;对于不属于政府事权范围的事项,要通过法定的财力约束,有效促进政府这只“有形之手”不越位。用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,消除财政支出中的“越位”与“错位”现象。
二是要正确处理好政府与社会的关系,着力解决好政府与社会组织对公共产品提供的职责分工问题。财政部门要积极转变理念,创新方法,完善机制,在继续增加社会事业发展投入的同时,妥善处理政府与社会提供公共服务的关系,更多利用社会力量,分担公共产品提供责任。大力推进政府购买服务,实现公共产品提供多元化,更好地满足群众的多样化需求。
三是要正确处理好上下级政府之间的关系,着力解决好公共资源在上下级政府之间的配置问题。十八届三中全会提出要充分发挥中央和地方两个积极性,建立事权和支出责任相适应的财政体制。为此,各级财政要加快创新财政体制,正确处理好上下级政府间的公共资源配置关系,不断增强基层政府的财政保障能力,确保各级政府都有其履行职能所需的财力基础,促进上下级政府更好地同轴共转、和谐共处;着力推动公共资源在各地区间的合理配置,推进基本公共服务均等化,促进各地区协调发展。
着力突出四个抓手
财政工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面。做好财政工作,不仅要抓重点、抓中心、抓关键,找准突破口,牵住“牛鼻子”,又要防止“单打一”,忽视全面,不顾整体,要坚持做到两手抓、两手都要硬,实现财政工作科学发展、和谐发展。
一是一手抓民生,一手抓经济。经济发展是解决民生问题的基本条件和根本途径,改善民生是经济发展的最终目标。但是在一定时期内和有限的财力下,在具体的资金分配和项目安排上不可避免地会出现此消彼长的情况。为此,要坚持正确处理好消费与积累的关系,促进消费与生产良性互动,一方面,严格杜绝过于偏重发展而轻视民生的现象,确保人民群众共享改革发展成果;另一方面,要紧密结合实际,科学谋划民生改善的路径、标准与重点,积极推动民生改善与经济发展协调一致。
二是一手抓本级,一手抓全省。一方面,严格按照公共产品的层次性要求,认真做好省本级的财政收支预算安排,切实承担起全省性的、跨地区的公共产品提供责任,确保事关全省经济社会发展全局的重大公共事项及时完成;另一方面,始终坚持立足本级,着眼全省,胸怀全局,进一步强化全省财政一盘棋的思想,履行好对全省财政工作的管理指导责任,妥善处理上下级之间的财政关系,财力安排积极向下倾斜,全力支持和帮助基层财政夯实发展基础。
三是一手抓投入,一手抓产出。提升财政资金的投入产出效益,是缓解财政收支矛盾的有效途径,更是检验财政管理水平高低的重要标尺。一方面,要千方百计筹措资金,积极增加对经济社会发展的财政投入;另一方面,要加快建立健全结果导向机制,着力完善科学的预算绩效评价体系,进一步增强预算单位的支出责任和效率意识,牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”、“要钱难、花好钱更难”的绩效理念,努力提高财政资金的投入产出效益,争取让每一分财政资金都用在刀刃上,让人民的钱更好地为人民谋利益。
四是一手抓作风,一手抓业务。作风建设与业务建设是推动财政工作发展的两个轮子,二者相辅相成、缺一不可。一方面,以深入开展群众路线教育实践活动为契机,坚持为民、务实、清廉,狠刹“四风”,着力提升财政干部的政治思想素养,始终坚持依法理财、廉洁奉公,全力促进理财和履职行为更加规范,为推动财政业务建设创造更好环境;另一方面,强力推进财政业务建设,坚持科学理财、民主理财、阳光理财,既注重做大“蛋糕”,又注重分好“蛋糕”。唯有抓好作风建设和业务建设,方能树立政治坚定、顾全大局、清正廉洁、业务精湛、充满生机、保障有力的云南财政新形象。
准确把握五个新要求
财政是国家治理的基础和重要支柱。要做好财政工作,首先必须全面准确把握经济社会发展大局以及对财政工作的要求,这样才能明确方向,突出重点,乘势而上,顺势而为,切合实际。
一是准确把握全面深化改革的新要求。十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号。财政作为经济与政治的交汇点,具有覆盖全部、牵动大部的显著特点,长期以来都是推动各项改革的牛鼻子、突破口和先行军。财政部门一定要牢牢把握全面深化改革的难得历史机遇,认清形势、明确任务、顺势而为。一方面,要率先行动,冲破藩篱、攻坚克难,全力深化自身改革,为全面深化改革创造良好环境、奠定坚实基础;另一方面,又要充分发挥财政改革的牵引与推动作用,着力保障和支持其他改革,发挥财政改革在全面深化改革中的基础性与支撑性作用。
二是准确把握政府职能转变的新要求。十八届三中全会《决定》凸显了政府职能转变的新内涵,进一步强化了政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护方面的职责。财政是政府履行职能的重要物质基础、体制保障与政策工具,政府活动的方向决定着财政的支出范围,政府活动的强度决定着财政支出的数量。财政部门要紧紧围绕政府职能转变,进一步解放思想,更新观念,坚决摒弃老眼光看待新形势、老观念研究新情况、老方法处理新问题的陈规陋习,与时俱进地调整优化财政支出结构,真正做到财政资金安排有进有退、有增有减、有保有压,该支持的坚决支持,该退出的及时退出,确保履行财政职能“到位”不“越位”,“补位”不“错位”。
三是准确把握财政地位和作用提升的新要求。十八届三中全会将财政定位为国家治理的基础和重要支柱,财政地位得到空前提高。在过去很长一段时间内,财政部门用具体收支事务代替了财政应有的职能,财政人的低调与务实也使得局内和局外人大都将财政视为各级政府的出纳。实际上,财政既包括“财”,更涵盖着“政”,正是因为有了“政”的需要,才有了“财”存在的价值。因此,在今后的工作中,财政部门要正确处理财政工作中微观与宏观的关系,要尽快改变应对面上工作和微观操作层面事情较多、进行前瞻性研究和宏观性思考较少,关注短期现象较多、谋划长远发展较少,被动应付部门需求较多、提前介入并主动推进工作较少,当“账房先生”较多、当“参谋长”较少的局面。始终坚持既要“埋头拉车”,更要“抬头看路”;既要有“铁算盘”,更要有“大思路”;既要算收支账,更要算经济账、政治账、社会账、长远账。尤其是要懂得,财政数字里包含着党和国家的路线方针政策,决定数字就是决定政策。对财政数字要做到知其然,更要知其所以然,要学会透过看似简单、枯燥的财政数字,深入洞察其背后所包含的经济政治关系和政策含义。要始终恪守为国理财、为民服务的宗旨意识,牢固树立谋全局和谋长远的大局理财观念,积极在党委政府决策时发出理性、客观、专业的“财政好声音”。
四是准确把握厉行勤俭节约反对铺张浪费的新要求。一方面,要履职尽责,积极构建强化“三公”经费管理、狠刹“四风”的长效机制,切实给公款吃喝、奢侈浪费的行为套上紧箍咒、建立红线、划定雷区,着力推动俭朴政府建设;另一方面,要率先垂范,坚持勤俭节约,带头过紧日子,积极传播正能量。
五是准确把握全省经济社会发展的新要求。要紧紧围绕全省建设“两强一堡”的战略目标,坚持稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会各个领域,确保全省经济社会持续健康发展。尽管当前加快发展具有很多新的有力支撑,但是,仍然面临产业结构不合理、资源环境约束紧、社会事业发展滞后等问题。财政服务好全省经济社会发展,是自身工作的第一要务。各级财政部门要深刻认清形势、主动承担责任、全力服务大局,切实增强机遇意识、发展意识、忧患意识、责任意识和进取意识,用改革的精神、创新的举措、过硬的作风、扎实的工作,丰富发展思路、增强发展动力、破解发展难题,要以分解落实政府工作报告中涉及财政职能的工作任务为突破点,明确职责分工,强化督促检查,狠抓责任落实,千方百计保增长,全力以赴惠民生,万众一心促跨越,以财政工作的新突破推动全省发展取得新成绩。
责任编辑 刘慧娴
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