时间:2021-01-05 作者:王虎 周波 (作者单位:财政部亚太中心)
[大]
[中]
[小]
摘要:
“两会”审议通过的2014年我国政府预算报告受到了境外媒体的广泛关注。预算报告详细阐述了2014年财税改革工作重点、财税政策和预算收支情况,凸显了2014深化财税体制改革关键年的特色,突出了深化改革、支持经济发展的财税政策走向。其中,国防支出、社会保障和就业支出、节能环保支出等预算主要支出项目,财政政策与经济增长、财政赤字和地方政府债务等问题引发外媒热议。
一、2014年预算主要支出引发关注
(一)国防支出。作为2014年财政支出的重要组成部分,国防支出引发热议。2014年国防支出较2013年增长12.2%,达8082.3亿元,增幅稍有扩大。绝大多数境外媒体对我国国防预算支出的增长持理性态度。如英国《金融时报》认为,中国国防支出历经二十年的增长,也仍仅为美国2014财年5268亿美元军费开支的1/4,按国防支出占GDP的百分比衡量,中国的国防支出处于正常区间。美国《纽约时报》也认为,中国国防支出的增加与中国经济规模和全球政治影响力的增长是匹配的。但少数国家的部分媒体借此炒作,把正常的军费增长描述成破坏地区和平稳定的举动,...
“两会”审议通过的2014年我国政府预算报告受到了境外媒体的广泛关注。预算报告详细阐述了2014年财税改革工作重点、财税政策和预算收支情况,凸显了2014深化财税体制改革关键年的特色,突出了深化改革、支持经济发展的财税政策走向。其中,国防支出、社会保障和就业支出、节能环保支出等预算主要支出项目,财政政策与经济增长、财政赤字和地方政府债务等问题引发外媒热议。
一、2014年预算主要支出引发关注
(一)国防支出。作为2014年财政支出的重要组成部分,国防支出引发热议。2014年国防支出较2013年增长12.2%,达8082.3亿元,增幅稍有扩大。绝大多数境外媒体对我国国防预算支出的增长持理性态度。如英国《金融时报》认为,中国国防支出历经二十年的增长,也仍仅为美国2014财年5268亿美元军费开支的1/4,按国防支出占GDP的百分比衡量,中国的国防支出处于正常区间。美国《纽约时报》也认为,中国国防支出的增加与中国经济规模和全球政治影响力的增长是匹配的。但少数国家的部分媒体借此炒作,把正常的军费增长描述成破坏地区和平稳定的举动,意图制造紧张情绪,挑起周边国家与我国的对立。如美联社认为,中国国防支出规模不断扩大,仅次于美国成为世界第二,将加剧周边特别是东海和南海已经较为紧张的安全形势。日本共同社报道称,中国国防预算近四年内连续呈两位数增长,2014年国防预算支出规模达日本防卫预算的2.8倍。
(二)社会保障和就业支出。2014年中央预算安排社会保障和就业支出7152.96亿元,较去年增长9.8%。资金主要用于完善养老保险制度、健全对低收入群体补助政策和继续实施更积极的就业政策。美国《华尔街日报》认为,就业是中国政府经济工作的重中之重,2013年中国政府通过投资和税收等一系列举措创造就业机会,2014年,在着力化解产能过剩的大背景下,就业市场的稳定尤为关键。美联社报道说,中国经济增长的驱动力正在由投资和出口向消费转变,国内消费的增长需要依靠完善的社会保障体系来解除居民的后顾之忧。
(三)医疗卫生与计划生育支出。2014年中央预算安排医疗卫生与计划生育支出3038.05亿元,较去年增长15.1%,是所有支出项目中增幅最大的一项。美国《华尔街日报》认为,在上年医疗卫生支出增幅达26%的基础上,今年该项支出继续15.1%的高速增长,主要用于扩大基本医疗保险覆盖面,提高补贴标准,并适度向农村地区倾斜。医疗卫生支出属于典型的“民生支出”,凸显2014年中国政府预算报告“惠民生”的特点。
(四)住房保障支出。2014年中央预算安排住房保障支出2528.69亿元,较去年增长9%。美国《纽约时报》认为,2014年中国保障房建设仍将是重头戏。保障房的建设一方面需要中央财政给予支持,另一方面需要创新政策性住房投融资机制和工具,采取市场化运作方式,为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。英国《泰晤士报》则认为,住房保障支出的增加、保障房建设、加快房地产税立法等内容在“两会”中频被提及,从侧面反映出中国政府已经意识到推进房地产市场改革的阻力和难度很大,需逐渐深入。中国政府需要房地产市场的健康发展来实现经济增长、保障就业市场稳定。
(五)节能环保支出。2014年中央预算安排节能环保支出2109.09亿元,较去年增长7.1%。“治霾”成为“两会”上各方关注的焦点。法新社表示,中国决策层已经意识到过去三十年的经济增长是在让资源和环境“买单”。中国的环境问题日益凸显,人民对治理环境污染的呼声越来越高。尽管困难重重,但中国政府已经决定采取措施,对包括雾霾在内的污染“宣战”。新加坡《联合早报》也认为,治理污染,不仅是社会关注的焦点,更关系到人民的身体健康和幸福指数,“治霾”已经成为重大的民生课题。英国《金融时报》发表评论称,中国治理环境的步伐远远落后于经济增长的步伐。从短期看,节能环保支出呈逐年增长态势。但从长远看,中国环境治理能否成功,取决于其提高经济效率的能力。中国需要迅速学习如何用更少的投入创造更大的产出,节能应成为优先事项。
二、经济增长成为焦点,改革进程倍受瞩目
在全球经济复苏较为缓慢、复苏基础尚不稳固的大背景下,我国经济走势吸引着全世界的关注。就2014年政府预算报告而言,外媒关注的焦点主要集中在积极的财政政策,促进经济增长的支出安排和赤字规模上。尽管金融风险和政府债务问题被反复提及,绝大多数境外媒体对我国经济增长前景仍持乐观态度,对已经开始推进的改革措施持肯定态度,而对未来改革的推进持观望态度,并不约而同地提及改革进入“深水区”所面临的挑战与风险。
(一)财政政策与经济增长。2014年政府预算报告指出,将继续实施积极的财政政策,适当扩大财政赤字,保持一定的刺激力度,同时赤字率保持不变,体现宏观政策的稳定性和连续性,促进经济持续健康发展和财政平稳运行。日经中文网认为,“积极的财政政策”和“一定的刺激力度”表明在深化改革的同时,中国政府希望进一步强调“稳增长”。美国彭博社认为,中国政府握有财政政策、产业政策等多种政策工具,有足够的政策空间保障实现经济增长目标并扩大就业。香港《南华早报》发表评论称,今年的政府预算报告具有明显的改革色彩,也更加公开透明,体现了新一届政府宏观调控思路和方式的创新。从财政政策上看,去年在没有采取短期刺激政策的情况下顺利实现了经济预期目标,除非增长率出现大幅下滑,今年财政领域仍不会有大规模的刺激措施。英国路透社也认为,在稳中求进的总基调下,“积极”或许更多体现在以营改增为主的结构性减税及加大民生方面的投入。
(二)财政赤字和地方政府债务问题。财政赤字和政府债务问题备受外媒关注。关于财政赤字问题,美国《华尔街日报》评论称,2014年中国财政赤字较上年增长12.5%,达1.35万亿元,反映出中国政府为深化改革和应对经济增长放缓所做的努力,虽然绝对规模有所扩大,但赤字率仍稳定在2.1%左右。美国彭博社报道说,中国已连续六年实施积极的财政政策,财政赤字除2011年有所下降外均呈逐年增长趋势,以保证经济增长,并在经济增长和深化改革、经济转型间寻求平衡。在政府债务问题上,美国《华尔街日报》认为,中央政府正在帮助地方政府分担部分支出压力,同时强化地方财政收支管理。今年财政赤字有所增加部分原因也是地方政府财政压力较大。英国路透社报道称,中国需要确保债务风险处于可控状态,避免区域性和系统性风险。虽然2013年年底中国官方公布的政府债务状况仍处于可控状态,但相应的监管措施仍需加强,包括采取逐步纳入预算管理,开正门、堵偏门,规范融资平台等措施。美国彭博社发表评论称,中国领导人正在控制债务规模的激增,避免类似日本“失去的十年”和亚洲金融危机的情况在中国发生。近期,中国国内首例债券违约和高收益信托产品无法兑付等案例已经暴露出债券市场乃至整个金融体系的风险,据法国农业信贷银行估算,2013年中国家庭、企业、金融机构和政府的负债总额已达到GDP的226%,远高于2007年的160%。
汇总主要评论不难看出,外媒对我国经济最大的担忧来自于政府如何在改革与短期增长之间寻找到平衡,改革的推进可能导致短期内经济增长放缓,而追求经济较高速增长却可能滞后改革进程。长期来看,改革能够释放更大的红利,支撑稳定的增长并推动我国经济完成转型。而短期内,只有在稳中求进的总基调下把握好“稳”和“进”的度,在向深化改革要动力和保持经济在合理区间内运行寻求平衡,防微虑远,趋利避害,才能牢牢把握住发展的主动权,确保经济巨轮行稳致远。
责任编辑 黄悦
相关推荐