党的十八届三中全会明确提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，这为深化财税体制改革指明了方向。作为一个西部欠发达省份，我们要在认真贯彻好全会精神、落实好改革任务的同时，立足省情实际，大胆探索实践，努力走出一条适合欠发达省份的改革发展新路子。

一、抓住重点，加强预算管理

推进财税体制改革，对地方而言，就是要在贯彻落实好中央政策的基础上，重点围绕预算管理加强薄弱环节，提高理财水平。

一是要健全预算管理体系。将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算纳入政府性预算体系，完整反映政府管理资金的收支全貌，加大统筹使用力度。不断深化部门预算改革，细化预算编制内容，完善支出定额标准，加快财政专项项目库建设，推进国有资产和政府采购预算有机衔接。规范转移支付制度，健全均衡性转移支付、县级基本财力保障等增长机制，增加一般性转移支付规模和比例；完善专项转移支付分配办法，除确需按项目分配管理的，其他专项资金都要按照因素法、公式法分配。要强化市县的支出主体责任，省级财政不能大包大揽。

二是要严格预算执行。坚持先有预算、后有支出，执行中原则上不追加预算、不出台新的增支政策。省委、省政府确定的重大事项，确需追加预算的，按程序报省人大审查。强化国库集中支付管理，加快推行国库支付电子化，建立公务卡强制结算目录，扩大国库集中支付范围，提高直接支付比例，努力实现基层部门单位全覆盖。严格执行厉行节约反对浪费各项规定，清理规范奖励节庆展会经费，大力压减“三公”经费等一般性支出，不得新建、改扩建政府性楼堂馆所，财政供养人员和“三公”经费只减不增。切实规范财税优惠政策，对已出台的进行全面清理，有时限的到期取消，没有时限的要规定时限，未经过批准的一律取消；从现在起不再自行出台新的税收减免、收入全留或增量返还、先征后返、财政补贴等财税优惠政策。

三是要加强政府性债务管理。目前，全省政府性债务风险总体可控，但管理机制不健全，个别地区和部分行业存在风险隐患，需要在源头上加强防范，建立健全债务化解、控制和风险预警机制。对历史债务要分类进行化解，政府直接债务偿债资金，由同级财政纳入预算，保证按期还本付息。乡村公益事业建设、基层政法、普通高中等历史债务，由县级政府落实偿债主体责任逐步消化；高校、医院等公益事业单位专项债务，分门别类清理锁定，由债务主体负责偿还。对新增债务要从严控制，严格审批制度，按照“谁举债、谁偿还”的原则，明确偿债资金来源，制定还款计划，并纳入同级财政预算管理。扩大中央代理发行地方政府性债券和国外贷款规模，优化政府融资结构。积极引导和推动公私合作（PPP）模式融资，降低政府举债成本。对债务风险要强化防控，建立债务风险预警和考核问责机制，强化专项检查和审计，把管控风险和消化债务作为硬指标纳入政绩考核。对化债效果好的，采取以奖代补方式给予奖励支持；对化债效果差的，扣减转移支付增量直接用于化债。

二、因地制宜，创新投入方式

受自然禀赋、发展水平等因素制约，甘肃财政收支规模小、自给能力弱、保障水平低。严峻的省情迫切要求财政部门改变以往满足于收收支支、做“账房先生”的被动理财观念，更好地发挥财政职能作用，有效壮大地方财政实力。

一是要清理规范专项资金。针对以往财政专项项目繁杂、资金分散的问题，全面进行清理。对到期或失去时效的，一律取消；对绩效评价效果差的，压减支出规模或调整支出方向；对部门交叉管理、资金性质相同或相近的，进行整合归并；对属于基层事务的，划入一般性转移支付。逐步取消竞争领域专项和相关配套资金，严格按照法律规范设立或审批新增专项转移支付。

二是要盘活财政存量。按照摸清底数、明晰结构、分类管理、清理消化的原则，建立结转结余资金定期清理机制，及时掌握财政存量资金的规模、结构，合理确定盘活方式，科学制定统筹使用操作办法，消化和压减存量资金规模，腾出资金用于农业、教育、社会保障和环境保护等领域。积极稳妥开展国库现金运作，进一步规范运作方式，公开招标财政业务代理银行，努力增加收益。

三是要完善财政投入方式。按照中央统一部署，清理规范挂钩考核政策，编制预算时据实安排重点支出，不再采取先确定支出总额再填项目的办法。整合专项资金，集中财力办大事，重点支持通村道路、农村安全饮水、易地扶贫搬迁等工程建设，以及铁路、保障性住房等重点项目。对民生事项，按照守住底线、突出重点、完善制度的原则，注重保障基本需求，加强制度建设，致力于花钱买机制，着力解决地区差异大、制度碎片化问题，而不是简单的花钱买稳定。对企业的支持，在符合政策规定的前提下，运用财政贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金杠杆和放大作用，撬动银行等社会资金，逐步取消对一般竞争性领域的直接投入。

三、强化监督，提升资金效益

下决心扭转“重分配、轻监督”观念，真正发挥出财政监督对收支运行的“保驾护航”作用。

一是要建立健全工作机制。按照“资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，部门预算处既要负责管理财政资金分配、执行，还要对资金使用和绩效情况进行监督，及时发现存在问题和政策偏差，修订完善相关制度规定。监督检查机构要在做好组织协调、违纪违规处理处罚的基础上，关口前移，及早介入，从预算编制入手，对财政资金运行全过程实施再监督，构建嵌入业务流程的财政运行监督机制。

二是要强化预算管理全过程监督。提升预算编制监督的广度深度，对预算编制中新增项目开展事前评审，评审结果作为编制部门预算的重要依据。加强预算执行过程控制，以预算指标有来源、资金分配有依据、申报项目有评审为标准，建立健全专项资金来源和支出指标台账，硬化预算约束，把好资金分配关口。全面推进预算绩效管理，加强预算绩效评价体系建设，完善评价指标，制定评价办法，选择具有代表性、持续性项目开展重点评价和监督，将项目评价与预算安排、政策改进、完善内控机制等相结合，促进评价结果与财政管理的有效衔接。

三是要创新改进财政监督手段。围绕加快实现财政监督信息化，2013年已着手开发建成了数据采集、资料分析、审核预警功能一体化的财政资金监控系统。下一步将督促市县尽快上线运行，实现省市县三级贯通，充分发挥对财政收支运行全过程的预警监控作用。同时，要稳步推进预决算公开，逐步扩大公开范围，细化公开内容，不仅要公开财政支出情况和“三公”经费等账目，还要更多地推进政策公开，让群众享有知情权，既能看得懂，又能明白政府把钱花在哪里、合不合理，主动接受社会监督。

责任编辑 韩璐