财政支出项目绩效评价作为绩效评价的重要组成部分，经过多年的改革和实践，其评价方法不断创新，评价范围也不断扩大。但仍然存在评价指标体系难设定、效益指标难衡量等问题，需要在工作实践中加以解决。

一、创新项目绩效评价方法

（一）借助外部智力。财政支出项目范围广，涉及农业、科技、环保、生态、工商业等领域。项目绩效评价工作要求很强的专业技术性，需要借助外部智力，这是保证绩效评价工作质量的有效途径。外部智力包括人大、政协、高校和有实践经验的一线工作者，他们熟悉国家及本地区最新政策、掌握前沿技术、熟悉项目实际操作。专家应在评价工作开始阶段就及时介入，以确保在资料研究、评价指标设计、现场评价、出具评价意见等重要环节充分发挥作用。对那些没有客观标准的指标进行评价，通常带有一定的主观判断，汇总专家组的意见会相对削弱主观影响，得出具有一定权威性和公信力的结论。

（二）注重审阅核对。在绩效评价工作中，应注重收集项目相关文件，包括政策规定、项目单位自评报告、业务主管部门验收报告、财政部门预算评审报告、预算批复报告、项目组织管理制度和业务档案资料等，并进行审核、研究、比较。通过审阅资料，不仅能掌握项目的基本情况，细化对项目管理的认识，也能梳理出可能存在的问题，列出问题清单，初步明确评价的关键点。

（三）现场勘察和询问。由于项目单位提供的绩效自评报告和汇报材料往往存在避重就轻、放大成绩、缩小失误的倾向，在审阅资料的基础上，项目评价组应到实地调研，通过召开座谈会、现场勘察和发放调查问卷等方式，接触项目基层管理人员或项目的受益人，获取评价证据。设计调查问卷要针对不同对象，通过分析所取得的样本数据，推断确定调查群体满意度，进而评价本项目取得的社会效益。

（四）组织抽样评价。当评价对象数量较多时，应根据子项目的金额、重要性或社会影响进行抽样评价。在抽样时，保证每个子项目都有被选取的机会，从而来推断类型特征，作出评价结论。如某市对近400个已结题科技项目的专项资金进行评价时，为及时完成评价工作并保证评价质量，将项目分为4大类，按照每类约13%的比例随机抽取评价对象，确定50个项目为绩效评价样本。

（五）建立综合评价指标体系。项目绩效是由多种因素作用的结果，评判绩效就不能只依靠一个指标，而需要由多项指标构成的综合指标评价体系。综合指标评价体系包含两个关键因素：评价指标和指标的权重。确定评价指标通常可采用因素分析法。如在设定城市路灯电费项目评价指标时，通过分析确定路灯铺设总量因素、路灯功率因素、亮灯时间因素、路灯单位电价四个影响路灯电费大小的因素，设定出“路灯覆盖率指标”“路灯布点合理性指标”“路灯亮化率指标”“城市美化度”等业务评价指标。根据不同指标的重要性分别设定指标的权重，从而完成综合评价指标体系。同时，制定综合绩效评价指标体系是一个不断累积和修正的过程。随着调查的深入，当发现获取的信息与方案制定依据的信息有重大差异时，应考虑修正指标体系。

二、突出项目绩效评价的重点

（一）绩效目标设定是否科学。设定绩效目标不仅是进行预算绩效管理的前提，也是绩效评价工作的关键要素、对比实际绩效的标准。绩效目标设定是否科学、恰当，对项目后期工作和得出绩效评价结论有重要影响。项目单位在设定绩效目标时会出现设定目标过低或过高两种倾向。因此，在评价项目绩效目标时，应要求绩效目标既要有定性描述和定量指标，还要符合当地经济社会发展要求，与项目资金规模相互匹配。

（二）项目组织管理、内部控制是否规范。项目管理是行政事业单位内部控制的重要组成部分，主要包括申报立项、项目筛选、招标、组织实施等内容。在进行项目绩效评价时，应关注项目组织实施方式的科学性、管理制度的健全性和制度执行的有效性。

（三）资金来源和支出结构是否合理。项目资金来源既有国家财政、地方财政单独拨款，也有国家财政、地方财政和单位自筹等相结合的方式。进行项目绩效评价时要重点关注资金的落实情况、到位时间等，从而判断是否存在虚假配套骗取财政资金的问题。此外，在评价项目绩效时，还要关注资金的流向。项目资金特点就是专款专用，不能以项目的名义列支公用经费等。项目绩效评价时应分析项目资金支出结构，与项目直接相关的支出比例是否较大。如某培训项目的车辆使用费列支了经费的一半，就存在办公经费挤占项目专款情况，支出结构不合理。

（四）目标的实现程度和结果是否有效。确定目标的实现程度就是将实际完成结果与评价标准相比较，确定完成程度。评价标准主要采用计划标准，但如果计划标准不科学、不合理，评价结论就很难服众。为提高评价的公正性，在评价中可考虑采用历史标准、行业先进标准等。此外，还需要注意项目带来的隐性效益。如在城市路灯电费支出项目中，路灯亮化美化提高了电费成本，但其却拉动了夜景旅游，促进了夜市经济，这种隐性效益在评价时就不能忽视。

三、着眼于出具有效的绩效评价报告

评价报告是项目绩效评价工作的最终成果，报告内容应包括项目概况和绩效目标、评价原则和方法、评价工作时间安排、分析评价指标得分情况。除此之外，还应注意以下事项：

（一）重要事项说明。重要事项说明作为评价报告的重要组成部分，往往被忽视。在评价工作中经常会遇到的重大不确定事项、评价范围受到主客观因素的限制、选取抽样评价方式等情况，应作为重要事项进行说明。重要事项说明不影响评价结果，能够增加评价报告的信息含量，提高评价报告的可用性，同时也对项目评价人起到免责保护的作用。

（二）建议部分。绩效评价不仅要通过评分得出评价结论，更重要是针对发现的问题提出建议。一是针对财政部门提出建议，为以后年度预算安排提供依据，或是针对预算绩效管理或财政监督提出建议；二是针对项目实施单位和业务主管部门提出建议，可通过绩效评价找出薄弱环节，改进项目的组织管理，规范资金的专项使用，强化支出责任，将绩效管理推进到预算执行全过程。

（三）专项资金评价。专项资金是为促进和扶持某项事业的发展而专门设立的资金项目，其政策性很强。对于专项资金的绩效评价，除进行一般项目的绩效评价之外，还要关注两个方面：一是对相关的各项政策进行评价，包括政策在具体执行中存在困难和问题分析等；二是对资金连续的必要性进行评价，如某项目发展已步入正轨，不再需要政府的参与和扶持，资金就可以在后年度直接取消或间断安排、逐步取消。

责任编辑 黄悦