摘要:
习近平总书记强调,“乡村振兴是党和国家的大战略,要加大真金白银的投入。要健全投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。”资金是乡村振兴的启动引擎,是推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要保障。
乡村振兴要加大真金白银的投入: 5年7万亿(2018—2022年)
实施乡村振兴战略,将农业农村优先发展真正落到实处,急需大量真金白银的投入。2018年2月,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。“据粗略测算,农村人居环境整治三年行动,完成农村厕所、生活垃圾和污水专项整治‘三大革命’,需要建设资金超过3万亿元”。
2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。促进乡村产业发展,加强乡村基础设施和生态环境建设,补齐乡村基本公共服务短板,是夯实乡村繁荣的三大基础。“初步测算,要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务,大约需要投资7万亿元以上”。加快补齐农村基础设施短板,推动农村基础设施提档升级,是乡村振兴战略的重要一环。其中...
习近平总书记强调,“乡村振兴是党和国家的大战略,要加大真金白银的投入。要健全投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。”资金是乡村振兴的启动引擎,是推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要保障。
乡村振兴要加大真金白银的投入: 5年7万亿(2018—2022年)
实施乡村振兴战略,将农业农村优先发展真正落到实处,急需大量真金白银的投入。2018年2月,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。“据粗略测算,农村人居环境整治三年行动,完成农村厕所、生活垃圾和污水专项整治‘三大革命’,需要建设资金超过3万亿元”。
2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。促进乡村产业发展,加强乡村基础设施和生态环境建设,补齐乡村基本公共服务短板,是夯实乡村繁荣的三大基础。“初步测算,要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务,大约需要投资7万亿元以上”。加快补齐农村基础设施短板,推动农村基础设施提档升级,是乡村振兴战略的重要一环。其中,交通物流、农村水利、能源供给、信息化基础等将成为农村基建的重头戏。业内估计,2018—2020年,农村基建规模或将达到4.52万亿元。
2018年10月,国务院批复了国家发改委会同有关部门编制的《全国高标准农田建设总体规划》,明确到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。初步估算,高标准农田建设每亩所需投资为1000—2000元。
乡村振兴要形成多元化投入格局:钱从哪里来?
2019年中央一号文件强调,坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务领域,打通社会资本进入农业农村的通道,财政保障、金融支农、社会资本将成为乡村振兴三大资金来源。
切实落实财政优先保障要求。公共财政要更大力度向“三农”倾斜,确保投入力度不断增强、总量持续增加,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。2019年全国一般公共预算安排农林水支出约2.2万亿元,同比增长7%。提高土地出让收入用于农业农村的比例,把“主要用之于农”的要求落到实处,为乡村振兴新开拓一条稳定的资金来源渠道。这些年土地出让收入用于农业农村的比例只有30%左右,这一比例的提高,将会大幅度增加农业农村投入。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。通过设立政府基金有效发挥财政资金杠杆功能,带动农业领域投资。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。
畅通金融服务农业农村的通道。要落实中央一号文件“实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速”的要求。2019年6月国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,提出推动县域新增贷款重点用于支持乡村产业振兴。初步测算,这项措施将会增加10万亿元以上的县域贷款余额。金融服务乡村振兴要与农村改革做到“深度结合”,一旦农村土地交易市场成熟,会撬动千亿级别的资金。业内估算:仅占农地面积1/3的耕地流转,就能为互联网金融创造每年2000亿元以上的抵押贷款市场。
拓宽社会资本进入农业农村的通道。乡村振兴释放出农业农村对社会资本的巨大需求,乡村产业发展、基础设施建设等重点领域蕴含着巨大投资机会。工商资本是乡村产业发展重要的力量,目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上。要鼓励和支持更多的资本投入乡村,推进多种政企合作项目,包括特色小镇、田园综合体、现代农业示范园等领域。鼓励有条件的地方结合实际设立政府资金引导、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴投资基金。成立乡村振兴公益基金,引导民间基金会、社会团体和各界人士捐资捐物助力乡村振兴。
预算绩效管理助力乡村振兴:为财政支农资金“保驾护航”
一年多来更多真金白银“上山下乡”,财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局正在加快形成。实施乡村振兴战略离不开财政涉农资金绩效管理的实践推动。预算绩效管理的优劣,直接影响乡村振兴政策目标的实现。提升乡村振兴财政资金使用绩效,要将财政资金分配使用管理与乡村振兴工作实际成效紧密结合起来,与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来,不断推动乡村振兴取得新的成效,为实现农业农村现代化的总目标奠定坚实基础。
稳步实现对乡村振兴各类政策、资金绩效管理全覆盖。根据《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》,要按照乡村振兴战略阶段性目标任务和工作重点,持续加强对涉农专项转移补助资金,涉农基建投资,农村基础设施资金,农村教育、就业、社会保障、卫生健康、文化等社会事业发展资金,农村人居环境整治资金,乡村生态保护与修复资金,脱贫攻坚资金等各类涉农资金的绩效管理。
强化目标管理,用清晰的绩效目标为财政项目资金领航。强化以绩效目标为轴心的财政涉农资金预算绩效管理,结合乡村振兴战略实施,全面设置政策及项目绩效目标。绩效目标编制为预算关口,是预算安排的重要依据,是预算绩效管理工作的起点和基础,绩效目标和指标体系是绩效评价的前提条件。将绩效目标管理嵌入预算编制,有助于形成“花钱必问效,无效必问责”的责任契约机制。这种绩效管理模式起到了审减不合理项目预算的作用,显现出了跟踪问效效应,最终切实把资金使用关到了绩效导向的制度“笼子”里。
开展政策项目绩效评价,为乡村振兴财政支农“保驾护航”。针对乡村振兴资金支出经济性、效率性和效果性,对绩效目标完成情况开展绩效评价,并根据评价结果不断完善和改进项目管理。重点揭示重申请轻管理、重投放轻绩效等问题,强化绩效管理激励约束,切实保障乡村振兴资金安全和绩效。2017年以来,根据培育农业农村发展新动能的决策部署,中央财政投入70亿元奖补资金,启动创建国家现代农业产业园。2019年初,经绩效评价和现场考察认定了首批20个国家现代农业产业园。
责任编辑 李艳芝