时间:2020-05-20 作者:重庆市财政局党组书记、局长|★封毅★
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摘要:
为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。以全局谋一域,财随政走,政令财行,当这个初心和使命聚焦到重庆财政时,要求我们必须围绕中央赋予重庆的定位和使命,遵照党委、政府的决策意图,确保财政的一切分配管理行为都服从服务于经济社会发展大局,为民理财、科学理财、依法理财。
践行以人民为中心的发展思想,以改革推动为民理财
党的十九大报告指出,当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们全面深化财政改革,必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,完善以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,维护社会公平正义。
从重庆一般公共预算支出分析,横向看,围绕共享发展,80%左右用于民生。教育方面,建起了从幼儿园到大学各阶段的生均经费保障体系和困难学生资助体系,每年支出约680亿元;医疗方面,建起了覆盖全民的医疗保障体系、免费的基本公共卫生服务体系、针对困难群众的医疗救助体系,每年支出约370亿元;社保方面,建起了覆盖全民的城乡养老保险和服务体系、覆盖100万困难群众的生活救助体系...
为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。以全局谋一域,财随政走,政令财行,当这个初心和使命聚焦到重庆财政时,要求我们必须围绕中央赋予重庆的定位和使命,遵照党委、政府的决策意图,确保财政的一切分配管理行为都服从服务于经济社会发展大局,为民理财、科学理财、依法理财。
践行以人民为中心的发展思想,以改革推动为民理财
党的十九大报告指出,当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们全面深化财政改革,必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,完善以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,维护社会公平正义。
从重庆一般公共预算支出分析,横向看,围绕共享发展,80%左右用于民生。教育方面,建起了从幼儿园到大学各阶段的生均经费保障体系和困难学生资助体系,每年支出约680亿元;医疗方面,建起了覆盖全民的医疗保障体系、免费的基本公共卫生服务体系、针对困难群众的医疗救助体系,每年支出约370亿元;社保方面,建起了覆盖全民的城乡养老保险和服务体系、覆盖100万困难群众的生活救助体系,每年支出约760亿元;住房方面,城市有公租房、棚户区改造和廉租住房补助,农村有C、D级危房改造、旧房改造,每年支出约120亿元;生态环保方面,支持打赢水、大气、土壤、噪声等环保突出问题攻坚战,为在长江经济带绿色发展中发挥示范作用提供财力支撑,每年支出约160亿元;城乡发展方面,支持高速铁路、高速公路、城市轨道等重点项目建设,加快农村公路、水利、人居环境等民生领域补短板,为乡村振兴和城市提升提供“硬件”保障,每年仅公共预算支出就达1400亿元左右。纵向看,围绕城乡统筹和区域协调,70%下沉区县和基层。对渝东南和渝东北实行所有收入区县全留,通过县级基本财力保障、转移人口市民化、重点生态区县等因素,逐年加大转移支付力度,缩小区县间基本公共服务差异。区县间财力的标准离差率始终控制在0.25以内。
下一步的财政改革创新,必须把是否促进社会公平正义作为一面镜子,创新制度安排,努力补齐投入上的短板,纠正机制上的偏差。一是通过改革优化支出结构。近两年重庆实施零结转,仅市级财政就收回25亿元,全部用于基本民生。今年市级带头压减支出55亿元,同时继续保持了教育、社保、环保、脱贫攻坚等关键领域的投入力度,客观上也达到了结构调整的目的。还必须进一步压减非急需、非刚性支出,削减或取消低效无效资金,将腾退调整的资金用于民生和关键领域的刚性支出。二是通过改革调整分配机制。近年来,为打破财政支出结构固化和部门“预算盘子”的概念,重庆实施零基预算,全部按照项目的重要程度,合理排序、优胜劣汰、公开评审,人大、审计、财政和专家组成联合评审组,对项目逐一评审、逐一投票,评审通过的才提交市人大审查。还要引入更多专业人士和各界代表,提高公开评审的规范性,提高评审结果的代表性,提高财政分配的科学性。三是通过改革增强可持续能力。近几年重庆不断提高对区县的一般性转移支付占比,今年又在18个贫困区县开展了转移支付统筹试点,对所有区县保障机构运转和基本民生的能力进行了评估,并结合评估情况加大补助,切实提升区县的基本保障能力。要在继续加大投入的同时,更需要把握好尽力而为和量力而行的关系。实施基本公共服务区县标准备案制度,着力清理规范过高承诺、过度保障的政策;建立基本民生等领域的预算备案审查机制,确保区县优先保障基本民生和基本运行。
运用辩证唯物主义世界观方法论,以改革推动科学理财
习近平总书记强调:要掌握世界统一于物质、物质决定意识的原理,掌握事物矛盾运动的基本原理,掌握唯物辩证法的根本方法,掌握认识和实践辩证关系的原理。当前财政改革发展,面临十分复杂的环境,肩负十分繁重的任务,必须学习好、运用好、坚持好辩证唯物主义这一中国共产党人的世界观和方法论。
一是要增强定力。这是科学理财的内在要求。随着改革向纵深推进,思想激荡、矛盾交织、诉求碰撞、声音不一,更需要保持定力、站稳脚跟,咬定青山不放松、集中精力把事情办好。今年减税降费的力度更大,我们坚决兑现了对企业和个人的承诺。但是,凡事都有代价,财政数据不好看了,出现了多年未有的负增长,难免会有一些疑惑和关切。对此,我们可以反问三个问题:第一,改革的初衷实现了吗?减税降费的初衷就是减轻税负,增强企业活力。如果不减税,全市税收增幅应该在8%左右,与经济是协调的。而通过减税降费,不仅增强了企业和人民的获得感,也为实体经济发展腾出了空间,用收入短期的“减”换经济长期的“增”。第二,财政收入的减少是否影响了重点支出的保障?答案是没有。教育、科技、脱贫攻坚、生态环保、社保、医疗等关键民生领域的预算都是不降反增,部分领域的市级预算增幅为近年来最高。第三,收支矛盾的加剧是否会导致财政的不可持续?减收增支当然会增加平衡压力。但重庆市多年来经济快速增长、财政收入持续增加,财政支出规模已经达到了七八千亿元,使得我们在财力上有较大的回旋余地,加之压减一般性支出等政府“过紧日子”措施,能够应对一时的冲击和压力,而长期的影响则会被财经的自然增长所覆盖。因此,越是在攻坚克难的阶段,越要正确看待改革的时与势,正确看待改革中不同的声音,坚定改革初衷,增强改革定力。
二是要实事求是。这是科学理财的重要前提,根本在于坚持党的群众路线,从群众中来,到群众中去。“不忘初心、牢记使命”主题教育中,我们先后开展了减税降费、区县财政承受能力、人员政策、投资基金等系列调研,向市委、市政府汇报了一系列政策建议,陆续得到采纳实施。推进重庆在新时代西部大开发中发挥支撑作用、在“一带一路”中发挥带动作用、在长江经济带绿色发展中发挥示范作用,是习近平总书记在新时代赋予我们的重大使命,财政责无旁贷,无论省际互联互通基础设施补短板,还是推动成渝城市群一体化发展,无论自贸区、高新区、陆海新通道等开放平台建设,还是筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地等重点任务,财政如何统筹平衡、如何设计政策,都需要进一步深入调研,才可能形成好的建议。我们将把调查研究常态化,切实破除政策制定中官僚主义、形式主义问题,用实事求是的“尺子”衡量每一分财政资金的分配、拨付、监管,衡量每一项财政政策的制定、实施、绩效,分析内在规律和逻辑关系,创新性地提出建议。
三是要直面矛盾。这是科学理财的价值导向。财政的核心在分配,而分配本身就是利益的调整。做好财政工作,必须把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务。一方面,要敢于担当。随着生活水平的提高,一些政策标准也应逐步提高,若仅仅从财力的角度考虑,或者从调整机制的难度考虑,当然可以“留待以后”。但是矛盾不及时解决,肯定会积累转换,最终积重难返。所以,凡是基层有反映、群众有意见的事情,就要认真面对,认真想办法,就算一时难以彻底解决,改革意志的传递,也会缓解很多矛盾,也会带动更多人想办法、出主意。另一方面,要敢于斗争。习近平总书记指出,我们共产党人的斗争,从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。财经领域的矛盾和风险从来不少,特别是我们在推动零基预算、债务管控、政府采购、财政监督、绩效评价等改革的过程中,总会碰到一些体制机制的矛盾、总会触及一些部门行业的既得利益、总会遭到各种各样的干扰甚至反对,必须坚定斗争意志,提高斗争本领,敢于出击,敢战能胜。
四是要统筹兼顾。这是科学理财的行为标准。当前,我国社会各种利益关系十分复杂,随着财政改革渐入深水区,必须坚持全面协调、统筹兼顾的思想。我们要把握好“抓”与“放”的关系。上下级体制是否科学,关键在于能否兼顾公平和效率,既激发区县活力,又集中财力办大事。比如财政事权与支出责任划分改革,上下两级间的事项成千上万,哪些该市级办?哪些该区县办?就是要看是否有助于发挥区县的信息优势,是否符合外部性原则,是否能够实现激励相容的目标。又如收入划分改革,不能简单说上收或者下放,而是要通过体制的调整,既保证区县的正常运转和发展必须,又确保市级能够统筹一定财力,用以平衡区域间、区县间的基本公共服务。要把握好政府、市场与家庭的关系。比如,在制定产业扶持政策时,哪些需要市场起决定性作用,哪些还需要政府的培植、引导、规范、调控,让“无形的手”和“有形的手”有机结合,财政还要在支持的方向和手段上不断优化。又如,在养老、医疗、教育、住房等事关人民群众生存质量的领域,政府、企业、家庭如何合理分担责任,有序加大投入、弥补短板,财政还必须从顶层优化机制。要把握好改革、发展与稳定的关系。改革是发展的强大动力,发展是解决一切问题的关键,稳定则是改革发展的前提,这不仅是可持续发展的内在要求,也是财政发挥基础和重要支柱作用的重大原则。比如债务,依法依规满足经济社会发展对债务融资需要的同时,在风险监测、到期债务应对、监督问责等方面下功夫,牢牢守住不发生系统性风险底线,夯实经济稳健运行基础。
着眼现代国家治理体系的构建,以改革推动依法理财
党的十九大报告指出,要在2035年前,基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。财政为庶政之母,是国家治理的基础和重要支柱,财政治理体系是否制度化、规范化、程序化,治理能力是否做到在意识上法治优先、在管理上效能优先,将对国家治理产生关键影响。
一是要增强法治观念规矩意识。围绕预算法和《重庆市预算审查监督条例》,深入到各预算单位宣传,特别是让各单位一把手清晰掌握财政管理的基本法律要求。围绕市级预算管理、基本支出管理、项目支出管理、转移支付管理、重点专项资金管理等制度,加强对单位财务人员的培训。围绕财政改革的新方向,提前把政策要求和管理规矩贯穿到实际操作中。比如推动经济高质量发展,要全面检视科技创新、龙头企业、物流通道等财政税收政策体系,确保合乎国际通行规则和中央要求。比如在资金、资源、资产“三资”统筹中,要合法规范地统筹预算资金、财政出资的政策性基金、政府股权、党政机关和事业单位所属企业经营性资产、国有金融资本等,确保在合规的前提下集中财力办大事。围绕预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩办法,加大奖惩力度,把所有区县和部门绩效评价和审计结果,与次年的预算安排挂钩,对屡查屡犯的问题实行加计扣分,倒逼和推动部门和区县在理财观念上的转变,真正树立“规范用钱、审慎用钱”的理念。
二是要完善绩效管理制度体系。围绕基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系目标。要加强整体评价结果应用,逐步将部门整体绩效目标、共性指标、重点专项自评、重点评价的评分结果,综合运用到挂钩机制中去,提高评价结果的客观性、全面性和公正性。要加强项目绩效结果的应用,在预算编制中将事前评估结果、绩效目标作为安排预算的重要依据;在预算执行中发现绩效与年初目标偏离较大的,必要时调减预算或暂停拨款;在预算执行完毕后,利用绩效评价中发现的问题去优化政策、完善管理、调整预算。同时,制定预算调剂的管理办法,进一步激发预算单位主动管理、主动增效。
三是要流程再造提升管理效能。全面梳理现有的预算管理、项目管理、资金管理、预算执行、转移支付等主要业务功能,简化合并流程,将法律和规矩内嵌到实际业务流程中,实现市本级财政管理业务标准化。要全面梳理上下两级财政业务,实现财政数据大集中,彻底解决资金监督、管理“横向不到边、纵向不到底”的问题。与此同时,将上述改革后的管理流程转化为软件上的每一步操作,建立起真正意义上的一体化管理平台,以现代财政信息化体系支撑财政管理效率和服务效能的提高。
责任编辑 雷艳
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