时间:2021-01-29 作者:安佰征 (作者单位:山东省日照市财政局)
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摘要:
今年以来实施的更大规模减税降费政策力度大、惠及面广,是应对经济下行压力、激发市场主体活力的重大举措,但同时也给财政平衡和财政增收带来了更大压力。如何进一步优化支出结构,确保收支均衡,推动经济高质量发展,是对财政工作的新考验。
今年,山东省日照市财政局在市委、市政府领导下,坚持“创新、落实”工作主旋律,克服多重压力叠加影响,全力落实积极财政政策,重构财政制度体系,做好“六有”文章,打好“三仗”,全市财政运行保持高质量,在保障和改善民生的同时,为全市经济高质量发展提供有力支撑。
有保有压,打好应对变势“主动仗”
上半年,全市落实各项政策新增减免税13.34亿元,确保政策红利激发市场活力。与此同时,日照市财政局精准发力,有保有压,积极打好“主动仗”。
保增长。积极应对稳中有变的经济形势,在不折不扣落实减税降费政策的同时,增强组织收入的前瞻性计划性,确保了收支均衡、高质量增长。1—6月全市财政收入增长10.5%,居全省第1位,税收比重为82.6%,居全省第2位,收入增幅和质量始终位居全省前列。
保民生。持续加大民生投入,提升人民群众获得感。1—6月全市民生支出118亿元,占一般公共预算支...
今年以来实施的更大规模减税降费政策力度大、惠及面广,是应对经济下行压力、激发市场主体活力的重大举措,但同时也给财政平衡和财政增收带来了更大压力。如何进一步优化支出结构,确保收支均衡,推动经济高质量发展,是对财政工作的新考验。
今年,山东省日照市财政局在市委、市政府领导下,坚持“创新、落实”工作主旋律,克服多重压力叠加影响,全力落实积极财政政策,重构财政制度体系,做好“六有”文章,打好“三仗”,全市财政运行保持高质量,在保障和改善民生的同时,为全市经济高质量发展提供有力支撑。
有保有压,打好应对变势“主动仗”
上半年,全市落实各项政策新增减免税13.34亿元,确保政策红利激发市场活力。与此同时,日照市财政局精准发力,有保有压,积极打好“主动仗”。
保增长。积极应对稳中有变的经济形势,在不折不扣落实减税降费政策的同时,增强组织收入的前瞻性计划性,确保了收支均衡、高质量增长。1—6月全市财政收入增长10.5%,居全省第1位,税收比重为82.6%,居全省第2位,收入增幅和质量始终位居全省前列。
保民生。持续加大民生投入,提升人民群众获得感。1—6月全市民生支出118亿元,占一般公共预算支出79.1%。设立乡村振兴重大专项资金,整合资金规模达17.63亿元,全力支持乡村振兴和脱贫攻坚。提高居民基本医疗保险政府补助标准和城乡居民低保标准,进一步加大教育保障力度,全力支持打赢“扫黑除恶”战役,进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。
保运转。日照市财政局主动提高政治站位,增强责任担当。在全省率先制定公共服务均等化实施方案,并制定出台《关于推进市以下财政事权与支出责任划分的意见》《关于加快推进基层医疗卫生机构标准化建设的通知》等一系列文件,坚持“标准统一、水平均衡”原则,县域基本公共服务均等化工作走在了全省前列。
压一般性支出。牢固树立政府带头过紧日子的思想,优化财政支出结构,大力压减“三公”经费等一般性支出。1—6月全市“三公”经费支出同比下降了17%。真正用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。
有攻有守,打好守土尽责“阵地仗”
日照市财政局始终坚守“以政领财,财为政行”理念,强根铸魂,能攻善守,打好守土尽责“阵地仗”。
攻党建强引领。始终把讲政治放在第一位,以党建引领发展,充分发挥好党组“领头雁”带头作用、各条线“尖刀排”冲锋作用、各科室“左右手”协同作用。今年以来,通过开展“党员领先干”“党员领先学”“党员领先讲”三项活动,引导干部职工树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,着力打造“忠诚、干净、担当”“认真、专业、务实”的新时代财政干部队伍。
攻重点强保障。强化资金统筹整合,全力保持政府投资强度。一是支持重点项目建设,加大政府投资力度。加快政府性基金支出进度,同比增长57.1%,重点保障了文博中心、科技文化中心、网球中心、厦门路等重点项目和交通基础设施建设。争取中央财政补助12.56亿元,支持蓝色海湾整治行动、城镇化建设和生态污染防治等。二是整合资金突出重点,打造绿水青山宜居生态。支持推进水利会战“十大兴水工程”,整合市以上资金3.67亿元,用于支持重点水利工程61项,治理重点河道58公里,除险加固小型水库131座,建立健全了生态补偿机制,提升全市生态文明建设水平。三是争取中央、省转移支付资金59.35亿元。争取新增专项债券50亿元,其中棚改及土储债券36.69亿元已发行并全部拨付使用。
攻融资强助力。加快投资基金运作,强化引导基金专户管理。目前全市落地新旧动能转换基金17支,总规模76亿元,累计对47个项目完成投资41.9亿元,有力支持了“十大专项”产业发展。
守住债务底线。规范政府债务管理,积极防控政府债务风险。健全政府债务管理制度,严格控制债务增量,积极化解存量隐性债务;进一步严格规范区县融资行为,坚决制止违法违规融资担保行为。一是充分利用新增专项债券化解存量债务,上半年争取新增专项债券50亿元,在减少隐性债务的同时,严控债务总规模。二是积极化解隐性债务。多措并举加大化债力度,上半年全市共化解全年化解计划的74.49%,债务化解成效明显。
守住纪律底线。以“知敬畏、守规矩”为主题,打造“财清·政廉”清廉机关品牌。今年以来,以“1235”建设路径为重点,通过“宣教向廉、文化养廉、警示知廉、察访促廉、定向护廉”五项活动正党风、促政风,在全局形成了以清为美、以廉为荣的价值取向和浓厚氛围,打造了清明、清廉、清朗、清正的财政机关。
有破有立,打好刀刃向内“革新仗”
改革是祛病根、激活力的利器,创新是引领发展的第一动力。日照市财政局坚持有破有立,积极打好“革新仗”,以此激发发展活力。
破除滞后的管理制度,建立现代预算管理体系。积极推进预算管理改革,创新提出“二三四五”(即“两强化”“三转变”“四规范”“五统筹”)4个方面14项举措,进一步厘清预算管理权责,明确部门预算执行主体责任,规范市与区县共同事权与支出责任划分。在全省率先出台《关于全面加强预算绩效管理的实施意见》,以及市级部门单位和转移支付两个配套绩效管理办法,打造“1+2+N”制度体系,精心组织绩效评价,目前已完成对2018年度26个市级项目的绩效评价工作,正在推进市直部门2018年度的整体绩效评价工作。
破解预算管理难题,建立健全专项资金管理体系。坚持问题导向,组织起草《日照市市级城市建设项目预算管理暂行办法》《日照市市级交通基础设施项目资金管理暂行办法》,完善城建项目管理机制、促进交通事业发展;研究制定《日照市融资担保风险补偿资金管理暂行办法》,着力破解企业融资难题;组织起草《日照市乡村振兴重大专项资金管理暂行办法》《涉农资金统筹整合综合绩效评价管理办法》,全力助推乡村振兴;制定出台《日照市市级教育发展资金管理暂行办法》《日照市就业补助资金管理办法》等系列资金管理办法,发挥财政对民生保障的基础作用。
破除涉农资金多头管理问题,创立助力乡村振兴新模式。2018年在全省率先出台《关于支持实施乡村振兴战略加快推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》。今年,又加快落实涉农资金统筹整合助力乡村振兴,上半年整合涉农资金共计11.97亿元,全部纳入乡村振兴“资金池”。通过实施“1+7”强村带弱村,构建助力乡村振兴新模式。巨峰镇薄家口村和7个集体经济空壳村采取异地抱团发展的模式,依托薄家口村区位优势建设茶叶加工园区,在茶叶交易市场附近用地53.8亩,规划建设茶叶加工车间及仓库24处,以8个试点村的村集体经济发展扶持资金作为启动资金,每村50万元,合计400万元,同时委托强村成立市场化经营主体进行运营,有效解决了各村“单打独斗”发展集体经济的压力。目前项目一期已经建成运营,预计短期每村年可增加收入5—7万元。通过发挥财政资金的撬动作用,茶产业加工示范园区吸引了千余万元的社会资本投入,引入了具有技术、管理优势的专业化运营团队,示范功能得到不断完善,成为了茶产业招商、品牌推介的重要平台,有效促进茶产业健康发展和持续提升,激发村集体经济发展的内生动力。
责任编辑 李烝
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