世行营商环境指标体系是《营商环境报告》（以下简称“DB报告”）的基石，也是DB报告对各国营商环境进行打分排名的主要依据。该指标体系并非一成不变，而是根据全球营商环境的发展进行动态调整。世行拟于2020年将公共采购指标（DB报告称之为“与政府签订合同”）引入报告，并已开展了信息采集工作。该指标未作为现行DB报告的打分排名指标，目前该指标详细内容和评分细则尚未公布。考虑到引入新指标将对我国在DB报告的排名产生重要影响，现对该指标略作前瞻性分析。

公共采购指标涉及的主要内容

世行认为健全的法律法规和规范的采购程序既可以鼓励竞争，提升公众对政府使用公共资金的信心，也能促使相关政府机构提供更好的服务。因此，公共采购是营造良好的营商环境的重要一环。根据目前掌握的信息，公共采购指标将主要涉及以下内容：

第一，采购信息的可获得性和透明度。通过简化采购流程、在线信息查询和开展电子化采购，将有效降低成本，增强效率并提高透明度。随着过去10年互联网的迅速发展，越来越多的经济体已认识到采购电子化对于提升效率的巨大价值，并正在迅速从传统的采购方式向电子化采购过渡。因此，公共采购指标将重点检查5项内容：一是是否有专门用于公共采购的官方门户网站；二是采购计划、招标公告、招标文件是否可在线公开访问；三是招标公告和招标文件的要素（包括技术和财务资格、排除投标人的理由、投标保证金金额、投标保证金形式、评标标准、评标方法、合同主要条款和采购合同付款时间表等）是否完备；四是供应商是否可以通过电子邮件或电子化采购平台递交投标；五是是否实行电子开标还是需要投标人（或投标人代表）到场开标。

第二，通过投标保证工具保证投标的严肃性。当企业投标时，通常会被要求提供保证金，并在签订采购合同后退还。这是必要的，但如果金额太高将会影响中小企业参与公共采购的积极性。同时，部分经济体采购部门权力过大，对于保证金具有自由裁量权也不利于企业参与公共采购。因此，对于投标保证金应有规范的法律规定，以确保金额合理和公平公正。公共采购指标投标将重点检查两项内容：一是投标人提交投标保证金的金额（合同金额的百分比）是否合理；二是采购部门退还投标保证金的具体的时间是否有明确规定。

第三，履行合同及时付款。及时获得付款对企业（特别是中小企业）来说至关重要。特别是对于中小企业，一旦不能及时收到款项，往往只能通过增加借款弥补现金流短缺。国际公认的良好实践是应在供应商履行合同后的30天内付款。因此，公共采购指标主要关注与付款有关的法律规定和实际付款的时间表，即供应商提交发票后收到款项所需时间（自然日），以及在未能及时付款时对供应商给予额外补偿。

第四，公平有效的投诉机制。这对于投标人至关重要。同时一个强有力的投诉机制将对采购部门的不当行为产生威慑。因此，公共采购指标重点检查4项内容：一是允许实际投标人，或者实际投标人和潜在投标人在合同授予前至合同授予完成期间提出投诉；二是投诉审查主体的法律救济是否包括招标文件修改、赔偿金、全部或部分推翻采购实体的行动或决定；三是投诉审查主体自收到投诉至作出决定所需时间；四是是否有关于合同授予后、合同签订前停顿期的规定，以及停顿期的持续时间。

研究方法

公共采购指标主要是通过问卷调查进行数据采集和研究。其调查对象包括熟悉公共采购法律法规和监管的政府官员、供应商、商会、律师、咨询顾问和学者等。为了使各经济体的数据具有可比性，调查问卷设计了统一的情景假设：采购活动、采购实体、特定投标人都位于该经济体内最大的商业城市。特定投标人为100%内资且为私营公司；采购实体通过公开的招标方式为一条两车道平坦公路重新铺设沥青，不包括清扫、地下排水系统等其他工程；项目价值为该经济体人均收入的91倍或200万美元（取两者中的较大值）；该项目吸引了包括特定投标人在内的3家企业投标，特定投标人的投标材料完整且符合要求。世行通过调查问卷的反馈情况，研究各经济体影响私营部门参与公共采购活动的法律和制度环境。

公共采购指标对我国排名的影响

根据世行测算，每年全球公共采购市场规模达9.5万亿美元，其对经济、社会发展的巨大作用日益受到普遍关注。但目前，在公共采购的法律和制度框架、风险和成本、质量和效率、透明度和竞争程度等领域具有全球可比性的数据仍然偏少。因此，世行、经济合作与发展组织（OECD）等均在积极开展探索，旨在通过设计具有全球可比性的公共采购评估工具，推动全球公共采购改革。DB报告引入公共采购指标将为各经济体推动相关改革提供具有国际可比性的参考依据。

近年来，按照“放管服”改革要求，我国各有关部门切实完善政府采购管理和执行机制，着力减少环节、提高效率，降低制度性交易成本，依法处理供应商投诉，有效维护政府采购市场交易秩序，政府采购的透明度和效率得到了很大提高。根据2017年世行《公共采购标准报告》（该报告与DB报告的研究方法一致，其内容与DB的公共采购指标相关度较高）公布的数据，我国在180个经济体中排名第9位，这有助于提升我在DB报告的整体排名。但我国在电子投标、资金支付等方面尚有可提升空间，建议对世行该指标进行跟踪研究，借鉴世行、OECD相关公共采购评估工具，建立健全我国政府采购评估体系，以进一步推动相关改革，并为我国在该指标取得较高排名提供保障。

责任编辑 刘慧娴