黑龙江省大庆市作为资源型转型城市，财政收支状况日趋严峻。财政支出绩效评价是当前政府绩效管理的一项基本制度，是大庆市摆脱财政困境的有效途径。大庆市从2013年开始开展绩效评价工作，但存在绩效评价思想意识淡薄、绩效目标设定随意性大、评价人才严重不足、评价成果运用机制不健全等问题，绩效评价往住解决不了实际问题，对财政资金高效运行造成较大的影响。笔者建议在现有的绩效评价基础上重点从以下四个方面进行改进和完善：

一是提高绩效评价工作重要性的认识。绩效评价既可提升资金使用效益，又可优化资源配置，还可完善公共财政支出管理。因此要提高思想认识，转变工作作风，首先要统一思想认识，加强领导，强化责任意识，单位负责人应当对本单位绩效评价的建立健全和有效实施负责。其次应加大宣传培训力度，及时公布绩效评价有关政策、制度，积极营造良好的工作氛围。还要坚持“以绩效论成败”的决心和信心抓好评价管理，推动绩效评价管理稳步发展。

二是加强绩效目标的监管和纠错机制。绩效目标管理分为三个阶段，即预算单位设定目标、财政部门审核目标、人大批复目标。在工作实践中预算单位在目标设定中随意性大，设定目标与预算编制存在“两张皮”现象，避重就轻、避难就易、避实就虚。为了加强绩效目标监管，预算单位设定目标时，可以实行归口管理，由行业主管部门发挥专业判断能力的优势，协助预算单位合理、精细、科学设定绩效目标。财政部门审核绩效目标时要严格把关，主要审核预算单位所设定的绩效目标是否经过充分论证，是否与行业发展相关，实施措施是否切实可行，绩效指标是否量化，目标是否过高或过低，资金规模是否过大或过小，能否确保绩效目标如期实现等。绩效目标审核通过后方可进入下一步预算编审流程，不符合要求的责令调整、修改。人大批复目标重点关注“钱干什么、怎么干、干到什么程度”的绩效原则，对项目设置的必要性、实施计划的可行性、绩效指标的明确性与预算申请的匹配性等方面实施严格评审，对绩效目标不明确，达不到要求的退回重新申报。

三是培育引入绩效评价人才和服务平台。各预算单位、财政部门在实际工作中由于受限于专业知识限制，监督、审核人员力量薄弱，评价专业人才缺乏等问题依然存在。每年年底上报绩效目标和预算时间匆忙，绩效评价工作所花的精力不够，绩效评价工作质量也受到较大影响。因此，每年上报预算前应组织各预算单位、财政部门和人大相关人员进行绩效评价专业知识培训，掌握绩效评价操作流程及评价方法，增强专业胜任能力和职业道德素养。另外，可以培育第三方专业绩效评价机构或引入绩效管理服务平台开展绩效目标评价工作。上海闻政管理咨询有限公司自主研发的“预算绩效管理系统V6”和“第三方绩效管理服务平台V2”已正式发布。通过引入该系统可以学习先进的管理理念和优秀的实践经验，有效提升绩效评价工作的科学性和效率性，为绩效目标申报、绩效跟踪、绩效评价各环节提供帮助。

四是健全绩效评价成果应用机制。首先，应建立评价长效机制，将预算单位的每年评价结果整理、归纳、分析，获得准确、合理、可靠的评价结果，建立绩效评价台账，完善评价管理。其次，应建立项目对比机制，通过对项目评价结果与上一年或同行业进行横向、纵向对比，对存在的问题要求预算单位改进措施，降低支出成本，提升资金使用效益。最后，应建立评价结果与财政预算的关联机制，实行奖惩相结合的办法。对绩效评价时发现的问题责令预算单位限时整改，对整改不到位或不作为的单位，根据情况调整或调减预算安排。对达不到绩效目标或评价结果较差的在全市通报批评，并对单位领导问责。

责任编辑 李艳芝