时间:2020-01-14 作者:李森善|陈生玉 (作者单位:宁夏回族自治区中卫市财政局)
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摘要:
增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。中卫市财政局坚持共享发展理念,积极研究实施补短板、兜底线、惠民生的财政政策,创新财政资金管理使用办法,认真解决人民群众普遍关心的突出问题,确保财政工作能真正为民服务,让百姓享受社会发展带来的福利。
发挥财政政策优势 夯实民生政策落实
大力促进就业创业。就业是民生之本。中卫市财政不断加大就业补助资金投入力度,支持落实就业创业扶持政策。通过社会保险补贴、职业培训补贴、求职创业补贴、创业担保贷款等政策,鼓励高校毕业生等重点群体就业创业。加大促进创业就业的政策力度,简化享受税收优惠政策程序。出台失业保险支持企业稳岗补贴政策,扩大实施范围,支持企业开展职工培训、缴纳社会保险费和保持就业岗位稳定,把失业保险向保岗位、促就业转变。为下岗失业人员再就业创业积极筹集担保基金400万元,累计注入担保基金达3654万元。按照1:5银行放贷协议,可撬动银行贷款1.83亿元,截至目前中卫市沙坡头区下岗失业人员发放贷款余额达1.47亿元。2018年,沙坡头区发放创...
增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。中卫市财政局坚持共享发展理念,积极研究实施补短板、兜底线、惠民生的财政政策,创新财政资金管理使用办法,认真解决人民群众普遍关心的突出问题,确保财政工作能真正为民服务,让百姓享受社会发展带来的福利。
发挥财政政策优势 夯实民生政策落实
大力促进就业创业。就业是民生之本。中卫市财政不断加大就业补助资金投入力度,支持落实就业创业扶持政策。通过社会保险补贴、职业培训补贴、求职创业补贴、创业担保贷款等政策,鼓励高校毕业生等重点群体就业创业。加大促进创业就业的政策力度,简化享受税收优惠政策程序。出台失业保险支持企业稳岗补贴政策,扩大实施范围,支持企业开展职工培训、缴纳社会保险费和保持就业岗位稳定,把失业保险向保岗位、促就业转变。为下岗失业人员再就业创业积极筹集担保基金400万元,累计注入担保基金达3654万元。按照1:5银行放贷协议,可撬动银行贷款1.83亿元,截至目前中卫市沙坡头区下岗失业人员发放贷款余额达1.47亿元。2018年,沙坡头区发放创业贷款9316万元,财政贴息314.73万元,带动就业1752人。创业担保贷款解决了下岗失业人员、农村贫困建档立卡户、复退军人、残疾人、高校毕业生等自主创业人员创业资金不足的问题,支持了创业,带动了就业。为积极做好市本级创业培训工作,鼓励有创业愿望和创业能力的城乡各类劳动者以创业带动就业,增加创业者专业技能,提高创业成功率,市财政积极支持资金84.8万元,用于市本级创业培训工作,按照每人1150元的补助标准进行培训补助。市本级745名创业者共接受了25期的创业培训。
着力完善社保制度。改革开放以来特别是党的十八大以来,中卫市已经逐渐建立起覆盖城乡居民的社会保障制度体系。在城镇化、老龄化等给社会保障事业带来新挑战、新要求的情况下,中卫市财政积极完善财政支持政策,不断加大投入力度,推进社保制度建设。一是统一城乡居民基本养老保险制度,将居民基本养老金最低标准由每人每月55元提高至70元。在2005—2015年连续11年调整企业退休人员基本养老金水平基础上,2016年继续按6.5%左右的比例提高,同步调整机关事业单位退休人员基本养老金。二是落实和完善支持养老服务业发展的政策措施,开展居家和社区养老服务改革试点,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力。三是推动建立稳定可持续的医保筹资和待遇调整机制,城镇居民医保参保继续支持适度提高退休人员基本养老金标准,稳步推动基本养老保险制度改革,加大统筹社会救助资源力度。
着力实现住有所居。习近平总书记强调,加快推进住房保障和供应体系建设,是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居的重要任务,是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。中卫市财政认真贯彻党中央、国务院部署,积极筹措资金,优化制度设计,以实现住有所居为目标导向,切实推进保障性安居工程建设。通过公共租赁住房、棚户区改造安置住房、农村危房改造等多种方式,实施棚户区改造和老旧小区改造工程。采取货币化安置和房屋产权调换相结合,改造棚户区9000套,完成安置住房分配1650户5000套;改造老旧小区31个,进一步改善群众住房条件。加快城镇保障性安居工程建设,将财政资金继续向棚户区改造任务重、财政困难程度高和工作绩效好的地区倾斜,确保完成棚户区改造任务;继续推进棚改货币化安置,做好重点对象农村危房改造工作,帮助困难群众解决基本居住安全问题。
完善服务民生措施。一是实施贫困学生资助工程,对建档立卡贫困大学生、研究生每人每学年资助5000元,帮助完成学业,确保贫困家庭脱贫致富。结合扶贫工作,在办结贫困学生资助工程这项民生实事的同时,中卫市还对建档立卡贫困家庭子女,建立从学前教育到高中教育全程免学费机制,不仅给予贫困家庭大学生、研究生每人每学年5000元资助,帮助完成学业,更对贫困家庭的高职在校生通过实施“雨露计划”等项目,每人一次性给予3000元补助。二是实施农村薄弱学校标准化建设工程。投资1.1亿元,新建、改扩建薄弱学校27所3.3万平方米,改造31个运动场12.3万平方米,进一步改善办学条件。三是实施城市美化亮化提升工程。投资1.6亿元,在城市主要路段增补路灯,对城市重点路段和重要部位进行美化亮化装饰改造。四是进一步改善残疾人生活状况,不断健全残疾人社会保障和服务体系。为保障贫困重度残疾人基本生活,中卫市财政局多方筹措残疾人补贴资金1038万元,为沙坡头区符合条件的困难残疾人及重度残疾人发放生活及护理补贴,此项补贴资金通过“一卡通”形式按月兑付到残疾人手中。确保了党的各项惠民政策落到实处,完善了政府补贴资金发放办法,切实维护了广大人民群众的根本利益,为老百姓带来了实实在在的好处。
财政管理“五个一” 落实惠民补贴
随着国家各项惠民政策的逐步增加和完善,补贴种类逐步增多,财政部门发放程序复杂,环节多,运行成本高。为加强对惠民补贴资金的发放管理,统一、规范和简化补贴发放程序,确保补贴及时足额发放到群众手中,中卫市财政在取得人大、政府及自治区财政大力支持的基础上,创新服务方式,通过整合补贴资金,将各类补贴资金全部归集发放。中卫市政府出台的《本级惠民补贴(助)资金发放管理办法》,明确了资金发放的范围、资金管理的原则,并对相关部门及代理金融机构的职责做了分工。建立了“镇(乡)管底册、业务主管部门管审核、财政部门管资金、银行管发放”管理机制,充分做到职责明确、分工协作、密切配合。业务主管部门、各镇(乡)人民政府和代理银行分别抽调精干力量充实到相应岗位,从人员上保证了惠民补贴发放工作的有序进行。
“指标统一下”。中卫市对涉及发放的惠民补贴资金由市财政统一管理,并根据各类补贴资金发放的时间要求,在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下,市财政部门按规定时间将补贴指标统一下达到各镇(乡)和业务主管部门。
“资金一户管”。市财政通过招标的方式确定农村信用联社和邮政银行两家金融机构为代理机构,通过在代理机构开设“一卡通”补贴资金专户,对惠民补贴资金实行专户管理和核算。并对财政预算安排的补贴资金足额拨至专户,确保了补贴资金发放的需要。
“补贴一卡发”。由镇(乡)及业务主管部门提供审核后的补贴资金发放花名册,报市财政业务主管科室审核后,由镇(乡)人民政府为每户群众办理一本惠民补贴“一卡通”专用存折。财政部门将资金拨付到“一卡通”补贴资金专户后,代理银行负责在规定的时限内根据市财政送达的信息数据资料,将补贴资金及时足额划入“一卡通”账户,群众持存折凭有效身份证明到代理银行支取现金。
“服务一站办”。各镇(乡)人民政府是财政惠民补贴资金管理的主体。为确保惠民政策落到实处,让广大群众切实感受到实实在在的好处,各镇(乡)人民政府及时设立了惠民补贴“一卡通”服务窗口,为群众提供惠民政策、资金发放等方面的服务。坚持依法行政,公开服务项目和程序,做到惠民补贴资金阳光操作。
“收支一本账”。市财政通过“一卡通”设立惠民补贴资金收支管理账簿,实行专户核算。并按补贴资金类别设置明细账,真实准确地反映各项惠民补贴资金发放。
责任编辑 刘永恒
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