时间:2021-01-04 作者:财政部经济建设司
[大]
[中]
[小]
摘要:
2018年,财政部深刻学习领会习近平总书记关于生态文明建设系列重要论述精神,以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,充分发挥财政职能作用,着力在增投入、建机制、转方式上下功夫,有效促进生态环境明显改善。
持续推进生态文明制度建设 完善生态环境保护长效机制
(一)安排一般性转移支付支持落实主体功能区规划,支持不同主体功能区按照功能定位科学发展。一方面,加大均衡性转移支付力度,制度设计充分考虑生态环境保护因素。近年来,中央财政不断加大均衡性转移支付力度,2018年规模已经达到1.39万亿元,同比增长11%,有效加大了对生态地区的支持力度。均衡性转移支付按照各地标准收入和标准支出的差额进行分配。生态资源丰富、环境脆弱敏感地区,一般也是经济社会发展较为落后的地区,其开展生态保护等客观上会带来财政减收增支,相应地放大标准收支差额。同时在标准支出上增加了海拔等环境指标。另一方面,完善重点生态功能区转移支付制度,加强生态重要地区财力保障。截至2018年,已将《全国主体功能区规划》中的生态类限制开发区、禁止开发区以及青海三江源、南水北调中线工程水源地等,共819个县市纳入重点生态功能区...
2018年,财政部深刻学习领会习近平总书记关于生态文明建设系列重要论述精神,以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,充分发挥财政职能作用,着力在增投入、建机制、转方式上下功夫,有效促进生态环境明显改善。
持续推进生态文明制度建设 完善生态环境保护长效机制
(一)安排一般性转移支付支持落实主体功能区规划,支持不同主体功能区按照功能定位科学发展。一方面,加大均衡性转移支付力度,制度设计充分考虑生态环境保护因素。近年来,中央财政不断加大均衡性转移支付力度,2018年规模已经达到1.39万亿元,同比增长11%,有效加大了对生态地区的支持力度。均衡性转移支付按照各地标准收入和标准支出的差额进行分配。生态资源丰富、环境脆弱敏感地区,一般也是经济社会发展较为落后的地区,其开展生态保护等客观上会带来财政减收增支,相应地放大标准收支差额。同时在标准支出上增加了海拔等环境指标。另一方面,完善重点生态功能区转移支付制度,加强生态重要地区财力保障。截至2018年,已将《全国主体功能区规划》中的生态类限制开发区、禁止开发区以及青海三江源、南水北调中线工程水源地等,共819个县市纳入重点生态功能区转移支付补助范围,占国土面积的比例超过50%。同时,会同生态环境部开展县域生态环境质量监测,建立完善与环境质量变化挂钩的奖惩机制。当年安排721亿元,同比增幅达15%。
(二)持续推进流域上下游横向生态补偿机制建设,构建地区间权责对等、共抓保护的新格局。为保护和鼓励良好生态产品产出地区的积极性,中央财政积极推动生态受益地区与产出地区建立横向补偿关系。2018年,继续安排奖励资金支持在引滦入津、东江流域开展横向生态补偿试点工作。截至目前,中央财政已先后在新安江、九洲江、引滦入津、汀江-韩江、东江等跨省流域开展了试点,建立起“相互监督、联防联治”的工作机制,充分调动了上下游地区政府保护和治理的积极性,促进了流域水质逐步改善。此外,2018年起,中央财政专门安排资金支持实施长江经济带生态保护修复奖励政策,并预拨资金80亿元,鼓励引导在长江流域建立省内及跨省流域上下游横向生态补偿机制,构建共抓长江大保护新格局。
(三)加强生态环境监测网络建设,为开展生态环境决策提供有力保障。环境监测是生态文明建设的基础,是生态环境决策的重要依据。从2015年开始,中央财政重点围绕适当上收监测事权和监测市场化改革不断加大投入,在全国范围内基本建成了涵盖大气、水、土壤的生态环境监测网,有效解决我国生态环境监测领域存在的排污底数不清、部分地方人为干预监测数据等问题,为环境执法和环境决策提供强有力保障。2018年,中央财政继续安排资金,以提升监测水平和监测数据质量为核心,支持监测领域市场化改革。
(四)支持环境监察执法,压实企业的污染防治主体责任。监察执法是督促各项生态环境法律法规落地落实的重要抓手。近年来,根据环境监察执法工作需要,中央财政予以了全力保障。2018安排了2.5亿元,同比增长近300%。
不断加大大气、水、土壤专项投入 支持解决群众最关心的突出环境问题
2018年,中央财政共安排大气、水、土壤三大污染防治专项资金385亿元,同比增长13.2%,为历年最高。专项资金的使用和管理突出以下两个特点:
(一)资金分配突出重点,着力解决突出问题。资金分配注重突出重点领域和关键环节。大气专项向雾霾问题最为严重和突出的京津冀及周边地区倾斜,2018年安排该地区专项资金190亿元,分配比例占全国的95%,突出燃煤锅炉治理、散煤替代等重点项目。水专项按重点流域、饮用水源地、地下水保护等工作任务量等因素分配资金,加大对南水北调工程水源区、长江、黄河等重点流域的支持力度。土壤专项则着眼于土壤污染底数不清现状,优先重点保障土壤污染详查。同时支持土壤污染试点示范项目,为后续污染治理打好基础。
(二)发挥两个积极性,形成工作合力。专项资金突出“权责对等”,按因素法切块分配,充分赋予地方自主权。地方可结合本地实际和相关规划目标,充分发挥信息优势,自主确定具体任务,统筹使用专项资金,把钱用到刀刃上。同时,为及时掌握资金执行进度和效果,财政部会同生态环境部建立资金项目执行定期调度制度,督促地方加快项目执行进度,提高资金使用效率,避免资金浪费。
实施积极财政奖补政策 大力支持生态保护与修复
(一)继续实施退耕还林还草。为有效促进解决过度耕种导致的严重水土流失问题,根据党中央、国务院决策部署,中央财政实施了退耕还林还草财政支持政策。截至2018年,国家下达新一轮退耕任务5479万亩,逐步将25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地退耕还林还草,并要求向贫困地区倾斜。2018年中央财政安排207亿元(含中央本级),用于新一轮退耕还林还草和完善退耕还林政策补助。
(二)全面加强天然林资源保护。2018年中央财政安排367亿元(含中央本级),支持天然林保护全覆盖,进一步提高天保工程社会保险缴费基数和政策性社会性支出相关补助标准,保障停伐后国有林经营管理单位职工基本生活和社会正常运转,推动国有林区加快改革,加强天然林资源管护。
(三)实施草原生态保护补奖政策。为加强草原生态保护,逐步改变草原畜牧超载的状况,从2011年开始,财政部会同原农业部在内蒙古、新疆等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策,并逐步将政策实施范围扩大到了全国13个草原省区。2018年中央财政安排187亿元(含中央本级),支持实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。
(四)开展山水林田湖草生态保护修复工程。2016年,按照习近平总书记关于山水林田湖草是一个生命共同体的生态文明理念,财政部会同有关部门启动了山水林田湖草生态保护修复工程试点。2018年,在前两批试点进展顺利基础上,又开展了第三批试点遴选工作,将河北雄安新区等14个试点项目纳入试点支持范围,并根据项目成熟程度先行对10个项目下达100亿元奖补资金。截至目前,全国共有25个项目被纳入试点范围,试点区域基本实现了对我国具有代表性重要生态系统的全覆盖,山水林田湖草整体保护系统治理修复的理念逐步深入人心,体制机制创新不断深化,初步探索出了全局治理的新路径。
此外,2018年,中央财政还积极支持绿色低碳循环发展,继续安排专项资金支持新能源汽车发展、可再生能源利用、“去产能”等工作;着力完善促进资源节约和环境保护的税收政策,继续推进水资源税改革,推动环境保护税平稳开征,研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实施企业所得税优惠政策方案等,充分发挥财税政策对促进资源节约、环境保护的调控作用。
下一步工作考虑
(一)坚决打好污染防治攻坚战,增强人民群众获得感。一是支持打赢蓝天保卫战。聚焦京津冀、汾渭平原等重点区域,继续实施好北方城市清洁取暖。继续通过“以奖代补”等方式,支持重点区域综合性大气污染防治。二是支持打好碧水保卫战。深入实施长江经济带生态保护修复奖励政策。继续实施地级及以上城市黑臭水体治理激励政策,鼓励尽早销号。研究中西部污水处理设施提质增效支持政策。三是支持打好净土保卫战。继续支持污染详查、先行示范区建设、治理与修复技术应用试点等工作。指导地方设立土壤污染防治基金。四是开展农村环境治理。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,坚持因地制宜、分类指导,探索治理模式。
(二)着眼长远,加强生态环境制度建设。一是完善生态补偿机制。完善重点生态功能区转移支付制度;继续实施好森林、草原、湿地保护政策;总结提炼山水林田湖草生态保护修复试点经验,提高生态修复效率;研究完善流域上下游横向生态补偿的制度安排。二是推动落实企业环境保护责任。继续保障环境监测、执法经费,提高监测数据质量,打击遏制生态环境违法现象。落实污水、垃圾处理收费政策。支持完善环境标准和技术政策体系。三是落实地方政府责任。加快推动生态环境、自然资源等领域中央和地方财政事权和支出责任改革,合理划分中央和地方支出责任。
(三)完善推动结构调整的财税政策,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。继续落实支持钢铁煤炭“去产能”、可再生能源发电、非常规天然气、新能源汽车等支持政策。修订完善环境保护、节能节水项目和资源综合利用两个企业所得税优惠目录。适时在全国推开水资源税改革。完善废弃电器电子产品处理基金政策,加强可再生能源发展基金征收管理。研究设立国家绿色发展基金。
(四)大力加强财政资金绩效管理。贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求,实施生态环境领域资金绩效管理全覆盖。定期组织专家或第三方机构对资金使用开展绩效评价,强化绩效结果应用,进一步完善以改善环境质量为核心的资金分配机制。
责任编辑 韩璐
相关推荐